【政策早报】国办：对无序竞争问题突出的产业领域 经国务院同意可实行暂停核准、备案等临时性调控措施；国家数据局：拟探索词元交易等新型交易模式

【政策导向】

国办：对无序竞争问题突出的产业领域 经国务院同意可实行暂停核准、备案等临时性调控措施

国务院办公厅发布关于深化投资审批制度改革的意见。意见指出，根据产业发展阶段、产能监测预警情况等，按权限动态调整企业投资项目核准或备案权限层级，或报国务院同意后将备案管理调整为核准管理。对无序竞争问题突出的产业领域，经国务院同意可实行暂停核准、备案等临时性调控措施，并明确具体要求、时限、操作方式等。强化企业投资项目核准、备案管理政策和要素资金管理政策的协同，对国家禁止建设的项目，依法依规不予提供用地、用海、用能、用水、环评等保障，不得安排政府投资或提供融资支持等。加强要素审批与项目核准权限层级的衔接，除法律法规有明确规定外，项目核准权限上收时，相关要素审批权限同步上收。

国家数据局：拟探索词元交易等新型交易模式

国家数据局就《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案（征求意见稿）》公开征求意见。其中提出，创新行业高质量数据集商业模式。完善数据集长效运营机制，鼓励数据集在数据交易所等数据流通服务机构挂牌交易，发展“订阅模式”、“商场模式”、“定制模式”等多元服务形态，推动商业模式从基础数据包销售向应用程序接口（API）调用、模型化解决方案及全栈服务梯次跃升。探索词元交易等新型交易模式，构建以词元为基础，可量化、可定价的数据集价值体系。

国家能源局：加快培育氢能未来产业 大胆推进氢能交易、绿色认证等机制创新

国家能源局召开能源领域氢能区域试点工作推进会，全面梳理试点开展情况，聚焦堵点难点问题，部署下一阶段重点任务，加快培育氢能未来产业。会议强调，氢能区域试点是破解氢能产业发展难题、推动产业高质量发展的关键抓手。一是要锚定“十五五”发展目标和能源强国建设，坚持因地制宜、统筹施策，以更大力度推动试点走深走实。二是要强化科技创新，推动先进技术成果转化与首台（套）装备示范应用。三是要加速制度改革，大胆推进氢能交易、绿色认证等机制创新。四是要加大政策支持，强化要素保障。五是要加强试点协同联动，树立“一盘棋”思想，压实各方责任，凝聚发展合力。以氢能区域试点扎实成效，为保障国家能源安全、推动能源绿色低碳转型、加快建设现代化产业体系提供有力支撑。

三部门印发《关于统筹城乡就业政策体系的意见》

人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部印发《关于统筹城乡就业政策体系的意见》，《意见》提出五方面政策措施。一是统筹城乡就业机会开发。拓展县乡就业空间，挖掘便民服务、文旅、首发经济、冰雪经济、入境经济等消费领域就业潜力，开发符合城乡劳动者特别是高校毕业生等青年特点的基层就业岗位，创造更多高质量就业岗位。二是统筹城乡均等化就业公共服务体系。因地制宜打造城乡间均衡可及的就业服务网点，强化跨区域劳务对接与就业信息匹配，支持各地培育一批有特色、有口碑、有规模的劳务品牌，强化“科技成果＋创业”、“产业发展＋创业”、“职业技能＋创业”、“民生需求＋创业”模式分类指导，支持各类人才返乡入乡创业。三是统筹城乡培训资源配置。打造统筹城乡的培训模式，支持劳务输入地和输出地合作开展培训，全面推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体的项目化培训，支持技工院校扩大面向农村适龄青年的招生规模，提升城乡培训效果。四是统筹城乡劳动者权益保障。有序推进农业转移人口市民化，推行常住地提供基本公共服务制度，消除户籍、身份、年龄等各类影响平等就业的不合理限制或就业歧视，完善社会保险制度。五是统筹城乡困难群体就业帮扶。健全就业援助制度，加强对防止返贫致贫对象和离开帮扶政策会出现返贫风险的原建档立卡脱贫人口等人员的就业帮扶，统筹用好城乡就业兜底保障政策。

两部门：将境内外商独资银行、境内中外合资银行、外国银行境内分行的境外贷款杠杆率由0.5上调至1.5 将进出口银行的境外贷款杠杆率由3上调至3.5

中国人民银行、国家外汇管理局发布关于调整银行业金融机构境外贷款业务有关事宜的通知（银发〔2026〕72号），将境内外商独资银行、境内中外合资银行、外国银行境内分行的境外贷款杠杆率由0.5上调至1.5，香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的金融机构在内地（大陆）设立的银行机构比照适用。将进出口银行的境外贷款杠杆率由3上调至3.5。如计算的境外贷款余额上限小于100亿元，核定该银行境外贷款余额上限为100亿元。境内银行通过向境外银行融出资金等方式间接向境外企业发放一年期以上本外币贷款的，可由境外银行依据其所在国家或地区相关法律法规办理。本通知自发布之日起实施。

【地方动态】

天津：优化拓展土地混合利用、用地合理转换、建筑面积奖励等政策

天津市规划和自然资源局出台《推进低效用地再开发盘活存量资源有关支持政策(2026版)》。在提高规划适应性方面，优化拓展土地混合利用、用地合理转换、建筑面积奖励等政策，增加鼓励设置风雨连廊、轨道存量地下空间盘活等条款，进一步提高盘活项目落地效率；在加大土地要素保障力度方面，优化用地供应方式、弹性年期出让、划拨用地有偿使用等政策，支持划拨类产业用地扩建，进一步降低市场主体用地成本和资金压力；在解决历史遗留问题方面，提出产业用地开竣工违约处置，大宗地项目临时使用不计违约时间，允许按缴纳开竣工违约金比例分割转让，明确历史遗留配套公建盘活路径等支持政策，回应市场主体反应的加大非房地产类项目开竣工违约处置、偏远地区大宗用地及配套非经营性公建盘活支持力度等共性诉求。

福建：接续争取国家药监局赋予福建新的支持政策 促进闽台化妆品产业发展深度融合

《福建省药品监督管理局关于支持化妆品产业高质量发展若干措施（征求意见稿）》公开征求意见。其中提到，推动两岸融合发展。加强台资化妆品企业帮扶，将重点产品研发、生产车间建设、生产质量体系提升等项目纳入省药监局年度服务发展重点项目台账，提供监管政策解读和行政事项申报指导，全力支持台资企业在闽发展。接续争取国家药监局赋予福建省新的支持政策，促进闽台化妆品产业发展深度融合。

广州：高标准建成500个低空起降设施 组建具身智能机器人创新联合体

广州市委改革办发布《广州市优化营商环境措施三十条（2026年）》，其中提出，引领新兴产业未来产业发展壮大。强化新质生产力领域制度保障，推进人工智能、细胞和基因等领域立法。高效统筹算力、数据、中试、场景、资本等新质要素供给。出台新一轮重点产业专项支持政策，高标准建成500个低空起降设施，打造穗港低空跨境物流航线，组建具身智能机器人创新联合体。加快未来产业发展，布局建设2个未来产业先导区，建设12个国家重点培育制造业中试平台、20个以上高水平概念验证中心，推动前沿交叉技术、颠覆性技术、关键共性技术突破及产业化应用。