【政策早报】习近平：实施更加积极有为的宏观政策 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；国务院常务会议：听取国家水网建设情况汇报

【领导动态】

习近平：实施更加积极有为的宏观政策 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长

中国人民政治协商会议全国委员会12月31日上午在全国政协礼堂举行新年茶话会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。习近平指出，2025年是很不平凡的一年。我们迎难而上、奋力拼搏，顺利完成经济社会发展主要目标。我国经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力，增速预计达到5%左右、继续位居世界主要经济体前列，总量预计达到140万亿元左右。科技创新成果丰硕，现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展。改革开放迈出新步伐，民生保障更加有力，社会大局保持稳定。

【政策导向】

国务院常务会议：听取国家水网建设情况汇报

李强主持召开国务院常务会议，听取国家水网建设情况汇报。会议指出，近年来各地、各有关部门认真落实《国家水网建设规划纲要》，国家水网主骨架和大动脉逐步完善，骨干输排水通道、重要调蓄结点加快建设，取得积极成效。建设国家水网是优化水资源配置、提高防洪减灾能力、保障国家水安全的战略举措，同时又具有交通运输、生态环保、旅游景观等多重效应，是当前和今后一个时期扩大内需的重要载体和抓手。水网工程投资规模大、关联链条长、涉及部门多，要密切协同配合，加快项目前期工作，强化土地等要素保障，确保工程顺利实施。要创新投融资机制，发挥政府投资撬动作用，引导央企国企加大投入，积极吸引民间资本参与，多渠道筹集建设资金。要努力打造精品工程，确保水网建设经得起历史检验。

国家金融监督管理总局印发《商业银行并购贷款管理办法》

国家金融监督管理总局印发《商业银行并购贷款管理办法》，并购贷款用于支持境内并购方企业通过受让现有股权、认购新增股权、收购资产或者承接债务等方式，实现实际控制、合并或者参股已设立并持续经营的目标企业或者资产。根据用途分为控制型并购贷款和参股型并购贷款：（一）控制型并购贷款是指支持单一并购方或者存在一致行动关系的多个并购方企业用于获得目标企业或者资产控制权的贷款。已获得目标企业控制权的单一并购方，为维持或者增强控制权而受让或者认购目标企业股权的，可以申请控制型并购贷款，但单次取得目标企业的股权比例不得低于5%。（二）参股型并购贷款是指支持单一并购方用于参股目标企业，但未实现对目标企业控制的贷款，但单次取得目标企业的股权比例不得低于20%。单一并购方已持有目标企业20%及以上的股权，为进一步提升对目标企业持股比例，但未实现控制的，可以申请参股型并购贷款，但单次受让或者认购股权比例不得低于5%。

三部门：支持试点城市探索开展有奖发票活动 进一步提高消费者积极性

财政部、商务部、税务总局12月31日发布关于开展有奖发票试点工作的通知。通知提出，支持试点城市结合当地消费形势及工作基础，探索开展有奖发票活动，进一步提高消费者积极性。试点城市申报范围为地市级及以上城市（包括直辖市，计划单列市，各省、自治区省会或首府城市，地级市、州、盟）。支持50个左右城市开展试点工作，主要向人口基数大、带动作用强、发展潜力好的城市倾斜，同时兼顾地区间政策平衡。政策实施期为6个月。 试点城市对个人消费者以本人名义向零售、餐饮、住宿、文化艺术、娱乐、旅游、体育、居民服务业等行业的经营主体购买商品和服务，且取得的票面金额在一定额度以上的发票组织抽奖。试点城市自行确定中奖发票最低票面额度（不低于100元）、中奖比例和奖项设置，及时兑付补贴资金。单张发票奖项金额原则上不超过800元。

多部门：在汽车制造等多领域应用推广再生材料

从国家发展改革委了解到，多部门印发《再生材料应用推广行动方案》，其中明确：提升再生材料供给保障能力；推动汽车制造应用更多再生材料，提高电器电子产品再生材料应用水平，加大电池生产中再生材料应用力度，鼓励纺织、包装等生产企业应用再生材料。到2030年，我国废弃物循环利用体系进一步健全，再生材料推广应用等标准和认证体系逐步建立。

国家知识产权等两部门：鼓励企业加大研发投入力度 加快TOPCon电池、背接触电池、异质结电池等技术进步

国家知识产权局、工信部发布进一步加强光伏产业知识产权保护工作的意见。意见提出，推动高质量专利布局。鼓励企业加大研发投入力度，加快TOPCon电池、背接触电池、异质结电池等技术进步，加强高价值专利布局。引导企业面向钙钛矿、叠层电池等前沿技术，靠前储备基础专利。加强企业专利布局指导，引导企业在逆变器、关键原辅料、设备、系统部件等领域加大创新力度，在光储融合、智能管理系统和集成运维等上下游环节开展专利挖掘和培育。

【地方动态】

湖南：加快人工智能、机器人、智能检测、脑机接口等技术在养老领域的应用

湖南省人民政府办公厅近日发布关于壮大养老产业促进银发经济发展的实施意见。《实施意见》提出，强化智慧养老赋能。加快人工智能、机器人、智能检测、脑机接口等技术在养老领域的应用。运用人工智能提高对养老服务对象的辨识度、服务保障的支持力、服务内容的精确性。优先布局移乘搬运、移动辅助、步行助力、自动排泄处理、护理机器人、健康监测、走失监测等智能产品的研发制造。打造设计一批符合老年人生活习惯和消费需求的数字场景，积极开展“智慧广电+养老服务”。鼓励企业申报《智慧健康养老产品及服务推广目录》。

苏州：推广人工智能应用场景 最高奖励1000万元

苏州市人民政府发布《关于实施“成林计划”构建科技企业全生命周期扶持体系的若干措施》。《若干措施》提出，加快场景资源全域开放。推广人工智能应用场景，对获得国家支持的人工智能场景示范项目，给予最高1000万元支持。遴选一批人工智能应用场景示范项目，择优给予最高200万元支持。支持建设一批苏州市场景开放创新中心，择优给予每家三年总计最高300万元支持。对市级以上认定的首台（套）装备，给予最高100万元奖励，对经省级以上认定的首版次软件，给予30万元奖励。