【政策早报】李强：中央企业要适度超前开展新型基础设施建设 要在实现产业链供应链自主可控中当好担纲主力；两部门：做好光热发电与算力中心、动力电池制造、盐湖提锂等新型高载能产业发展协同布局

【领导动态】

李强：中央企业要适度超前开展新型基础设施建设 要在实现产业链供应链自主可控中当好担纲主力

中央企业负责人会议12月22日至23日在京召开。会上传达了习近平重要指示。中共中央政治局常委、国务院总理李强出席会议并讲话。李强指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，中央企业要把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，进一步明确方位、找准定位，切实担负起职责和使命。要在推进重大基础设施建设中提供强力保障，加快传统基础设施更新和数智化改造，适度超前开展新型基础设施建设。要在实现产业链供应链自主可控中当好担纲主力，结合主责主业发展新兴产业和未来产业，保障能源资源供应，增强产业链韧性。要在推进高水平科技自立自强中强化基础支撑，加强应用基础研究，提升关键共性技术供给质量。要在服务国家重大战略中积极主动作为，为发展全局作出更大贡献。要进一步深化国资国企改革，在优化国有经济布局、完善现代企业制度、提升国资监管效能等方面走在前列。要把党的领导贯穿到改革发展各方面全过程，纵深推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态。

【政策导向】

两部门：做好光热发电与算力中心、动力电池制造、盐湖提锂等新型高载能产业发展协同布局

国家发展改革委、国家能源局发布《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》。其中提出，做好光热发电与产业发展协同布局。充分利用光热发电支撑调节能力，分行业开展光热发电与产业协同布局研究，提出光热发电与相关产业协同布局方案。鼓励以光热发电作为支撑调节电源的新能源一体化项目与矿产资源开发冶炼、算力中心、动力电池制造、盐湖提锂等新型高载能产业紧密结合，探索通过算力电力协同及绿电直连、源网荷储一体化等新能源就近消纳新业态，实现可再生能源高效利用，推进高比例可再生能源供能产业园区建设布局。

两部门发布生态环境监测机构准入新规

市场监管总局联合生态环境部发布《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求（2025年）》（以下简称《补充要求》），进一步严格生态环境监测机构准入管理，筑牢生态环境监测数据质量的“第一道防线”。《补充要求》从人员、设备、场地、技术能力等方面作出了更严要求。例如，监测人员数量一般不少于20人，并对其专业背景、从业经历、在岗时间作出明确规定；将检验检测项目划分为水、空气、土壤、固体废物等13个监测类别，规定监测机构申请任意一个类别资质时，应当具备该类别全部检测能力，防止不具备完整监测能力的机构仅申请单项资质混入市场。针对生态环境监测中采样、检测过程难以复现，事中事后监管难度大等问题，《补充要求》明确专用仪器设备应具备防范篡改、伪造监测数据的功能；要求监测机构使用信息管理系统，对监测过程中的数据和信息进行全过程管理。

三部门完善幼儿园收费政策 规范收费项目和明确收费标准制定原则等

国家发展改革委、教育部、财政部发布关于完善幼儿园收费政策的通知。规范收费项目：幼儿园收费项目包括保育教育费（以下简称保教费）、住宿费、服务性收费、代收费，开设托班的还可收取保育费。其中，保教费指幼儿园为在园儿童提供学前教育收取的费用；住宿费指寄宿制幼儿园为在园住宿儿童提供住宿服务收取的费用；保育费指幼儿园开设托班为2—3岁婴幼儿提供托育服务收取的费用。明确收费标准制定原则：各地制定调整普惠性幼儿园和其他非营利性民办幼儿园收费标准，应在成本监审或调查的基础上，以扣除政府投入、社会无偿捐赠等后的成本为依据，综合考虑当地经济社会发展水平、群众承受能力、市场供求状况、机构性质、服务类型等情况合理确定。定价成本主要包括教职工工资、津贴、补贴及福利、社会保障支出、公务费用、业务费用、修缮费用、场地租金、固定资产折旧（不含财政投入的）等正常办园费用支出，不得包括灾害损失、事故等非正常办园费用支出。各地在开展成本监审或调查时，原则上应区分不同班型（指大班、中班、小班，下同）科学分摊核算成本。服务性收费按照补偿成本（扣除政府投入、社会无偿捐赠等）的原则收取。代收费按照实际支出情况收取，不得在代收费中获取差价，不得收取任何形式的回扣。

【监管动态】

市场监管总局出台新规：压实食品销售连锁企业食品安全主体责任

市场监管总局制定出台《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，要求企业总部应当建立并实施覆盖企业总部、分支机构、门店等的食品安全风险防控工作制度机制，重点明确企业总部在食品安全风险研判、考核评价、巡查检查、人员培训、进货查验、经费保障等方面责任义务。对实施统一采购、配送的企业，要求企业总部应当统一建立食品供货者准入、评价和退出机制，统一建立并督促落实出库发货、承运管理、门店收货联单记录制度。实施企业三级贯通管理。要求企业总部、分支机构、门店在分别做好日管控、周排查、月调度工作基础上，对发现的食品安全风险隐患实施逐级报告，形成门店、分支机构、企业总部共同参与的食品安全问题报送处置机制。

【地方动态】

海南：推进各类园区低碳化零碳化改造 鼓励社会资本积极参与零碳园区建设

海南省发展和改革委员会、海南省住房和城乡建设厅等5部门近日联合发布《关于开展海南自贸港零碳园区建设的通知》，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，支持有条件的园区率先建成海南自贸港零碳园区。通知称，将加强资金支持。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金，支持符合条件的园区相关项目建设。用好支持零碳园区建设的各类财政资金。引导金融机构为零碳园区提供绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融支持。鼓励社会资本积极参与零碳园区建设。

江苏：实施新一轮重点产业链高质量发展行动 深化拓展“人工智能+”

江苏省委经济工作会议12月22日在南京举行。会议强调，要深入挖掘内需潜力，实施提振消费专项行动、城乡居民增收计划，扩大优质商品和服务供给，谋划一批牵引性强的重大项目，进一步激发民间投资活力。要因地制宜发展新质生产力，抓住共建上海（长三角）国际科技创新中心重大机遇，加快推动科技创新和产业创新深度融合，实施新一轮重点产业链高质量发展行动、服务业扩能提质行动，深化拓展“人工智能+”，不断塑造发展新动能新优势。

山东：实施影视基地三年提升行动 支持各地布局“影视+科技+文旅”项目

山东12部门联合出台《关于加快剧集产业高质量发展的若干措施》。其中提到，实施影视基地三年提升行动。鼓励各地将影视基地纳入区域发展战略，打造特色影视产业基地（园区），围绕剧集拍摄制作提供“一揽子”服务，2027年底力争全省推出500个优质外景拍摄地；鼓励经典影视内容的在地改造、影视服化道的在地活化，用“影视美食”“影视民宿”“影视旅拍”“影视文创”等，解锁各地“吃住行游购娱”新玩法，让漫游长廊区域游线内涵更丰富、特色更凸显。支持各地布局“影视+科技+文旅”产业项目，串珠成线、布线成图，逐步沉淀形成经典剧游线路生态版图。

陕西出台十项举措全面激发养老服务消费新活力

陕西省民政厅近日联合省发展改革委、省教育厅等25部门出台《关于促进养老服务消费的十项措施》。其中提到，多元供给扩容，织密养老服务网络。聚焦居家、社区、机构、农村四大养老场景，全面拓宽服务供给渠道。发展居家养老服务，通过做好老年助餐、专业化助浴、智能化助医等服务，让居家养老更便捷高效；拓展社区养老服务，统筹盘活闲置资源构建“一刻钟养老服务消费圈”，推广“养老顾问”服务模式，落实老年人优待“同城同待遇”，实现优质服务“家门口可达”；优化机构养老服务，支持养老机构增设认知障碍照护专区，实施乡镇卫生院与养老院“两院共建”，让专业照护更普惠；加快农村养老服务，通过组建县域养老服务联合体、改造闲置农房建设“互助幸福院”，推进老年用品下乡与适老化配送等举措，让农村老年人共享养老服务发展成果。

深圳：支持外商投资生物医药领域

深圳市人民政府印发《深圳市进一步加大吸引和利用外资实施办法》，其中提出，支持外商投资生物医药领域。鼓励外商投资企业依法在深圳开展境外已上市细胞和基因治疗药品临床试验，加快建设粤港澳大湾区国际临床试验中心。推动更多“港澳药械通”临床急需药械获批在我市指定医疗机构使用。发挥国家药品监督管理局药品评审检查大湾区分中心受理审批、检查工作机制作用，并为香港、澳门药品提供注册受理服务。允许符合条件的外商投资企业在基因诊断与治疗技术开发和应用等领域进行扩大开放试点。