【政策早报】何立峰：加快形成同新质生产力更相适应的生产关系是发展新质生产力的制度保障；工信部：中试平台应聚焦培育壮大新兴产业、布局建设未来产业等任务 加快产业科技创新成果向现实生产力转化

【领导动态】

何立峰：加快形成同新质生产力更相适应的生产关系是发展新质生产力的制度保障

何立峰在人民日报发表《因地制宜发展新质生产力（学习贯彻党的二十届四中全会精神）》文章指出，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系是发展新质生产力的制度保障。新质生产力的形成与发展必然要求对现有生产关系作出适应性调整，打通束缚新质生产力发展的堵点，促进各类先进优质生产要素向发展新质生产力集聚流动。一是一体推进教育科技人才发展。强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，形成教育科技人才良性循环。二是加快完善要素市场化配置体制机制。激发劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素活力，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。三是深化财税金融体制改革。完善地方税、直接税体系，研究同新业态相适应的税收制度。大力发展科技金融等，健全投资和融资相协调的资本市场功能，引导更多资金精准赋能科技创新和实体经济。

【政策导向】

工信部：中试平台应聚焦培育壮大新兴产业、布局建设未来产业等任务 加快产业科技创新成果向现实生产力转化

工业和信息化部办公厅发布《制造业中试平台建设指引（2025版）》。其中提出，中试平台应围绕加快推进新型工业化、建设制造强国战略需求，聚焦改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业的任务，加快产业科技创新成果向现实生产力转化。在脑机接口、元宇宙、人工智能、人形机器人和具身智能、北斗导航、量子科技、清洁低碳氢等创新活跃的新兴产业和颠覆性技术牵引的未来产业，促进产学研用融通创新，缩短中试熟化周期，补齐工程化到产业化阶段的缺失环节，支持中试平台为关键技术验证提供试用环境，破解工程化技术难题，补强实验室阶段到工程化阶段的薄弱环节。

中央农办、农业农村部：在盘活闲置土地和房屋过程中要充分尊重农民意愿 对虚假宣传和无底线炒作坚决予以整治

中央农办、农业农村部近日召开“三农”政策通气会。会议强调，要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，进一步统一思想认识、明确底线红线，确保党中央有关政策要求不折不扣落实到位。中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东主持会议并讲话，农业农村部副部长麦尔丹·木盖提、自然资源部总规划师魏莉华讲话。会议指出，土地制度是国家的基础性制度，农村土地管理事关国家粮食安全根基、生态安全屏障、农民权益保护，必须坚持规划先行，严守耕地红线，节约集约用地，尊重农民权益，切实保障乡村发展合理的用地需求。会议强调，要严守农村宅基地管理法律政策底线红线，坚决落实“两个不允许”要求，即不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。在盘活闲置土地和房屋过程中，要充分尊重农民意愿，坚持依法依规、因地制宜，确保规范有序，对虚假宣传和无底线炒作坚决予以整治。土地经营权流转要坚持依法、自愿、有偿原则，严禁通过下指标、定任务或将流转面积、流转比例纳入绩效考核和政策奖励等方式推动土地流转。要坚持“大稳定、小调整”，加强政策指导和风险防范，及时化解矛盾纠纷，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。要举一反三加强突出问题排查整治，健全协同工作机制，推动形成用地、规划、建设、使用全过程监管闭环。

央行：推进人民币国际化 提升资本项目开放水平

央行发布2025年第三季度中国货币政策执行报告，下一阶段，加快金融市场制度建设和高水平对外开放。大力发展债券市场“科技板”，用好科技创新债券风险分担工具，支持更多民营科技型企业、民营股权投资机构发债融资。完善债券市场法制，推动公司债券法制建设。加快多层次债券市场发展，持续推进柜台债券业务扩容和规范发展。持续规范发行定价、承销做市等行为，加强重点领域和行业风险监测。进一步推动熊猫债券市场高质量发展。推进人民币国际化，提升资本项目开放水平。开展跨境贸易投资高水平开放试点。进一步扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，深化对外货币合作，发展人民币离岸市场。

金融监管总局：有效防范化解重点领域金融风险 全面加强金融监管

金融监管总局举行学习贯彻党的二十届四中全会精神专题宣讲电视电话报告会，党委书记、局长李云泽作宣讲报告。李云泽指出，要始终坚持党中央对金融工作的集中统一领导，持之以恒推进全面从严治党，牢牢把握防风险、强监管、促高质量发展工作主线，有效防范化解重点领域金融风险，全面加强金融监管，优化金融机构体系，统筹做好金融“五篇大文章”，推动金融强国建设取得新的重大进展。

国家发改委：鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业

国家发展改革委产业发展司副司长李春芳11月11日在新闻发布会上表示，下一步，我们将会同有关部门，实施服务业扩能提质行动，具体到支持民间资本更多投向生产性服务业领域重点开展以下工作。一是支持民间资本有序流向高价值服务行业。聚焦工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证等重点环节，鼓励民营企业进入附加值更高的科技服务业等行业，加大力度支持民营企业参与生产性服务业重点项目建设，分领域推进生产性服务业高质量发展。二是以改革试点为抓手树立转型升级典型样本。结合深化先进制造业和现代服务业融合发展试点工作，鼓励有条件的地区先行先试，创新多元化政策工具，支持民营企业持续探索制造业服务化的路径模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。三是引导各类经营主体打造生产性服务业品牌。落实产业结构调整指导目录，引导民营企业等市场主体发掘产业需求，持续深耕细作，打造具有竞争优势的特色化服务品牌。

国家数据局：支持行业龙头建设综合性数字赋能平台

国家数据局数字经济司副司长陆冬森表示，下一步，一要支持行业龙头建设综合性数字赋能平台，通过产业链协同转型，带动中小企业进入转型生态，在订单获取、贷款融资、销售拓展等方面取得实实在在的转型收益；二要发挥互联网平台、数据企业等第三方服务商作用，通过培育更多既懂行业又懂数字化的服务商，着力发挥转型赋能外溢效益，带动更多企业转型、更多资金投入。

【地方动态】

上海：促进餐饮业智能化布局 到2028年底建成全国领先、国际一流的餐饮业智能化发展高地

上海市商务委等5部门印发《上海市促进餐饮业智能化布局行动计划（2026-2028年）》，到2028年底建成全国领先、国际一流的餐饮业智能化发展高地。智能化水平显著提升。团餐、快餐、茶饮咖啡企业全链条智能化渗透率超过70%，正餐企业关键环节智能化应用率超过50%。培育一批全国领先的餐饮智能化解决方案供应商。产业基础能力持续增强。供应链智能化管理覆盖率超过60%，建成3-5个具有示范效应的“AI+餐饮”融合场景试点和一批智能化中央厨房。智能化驱动绿色低碳发展成效明显。健康消费智能化引导、垃圾智能化处理应用水平进一步提升，“光盘行动”成为社会新时尚，生活垃圾资源化利用率保持在85%以上。国际化拓展取得突破。推动一批餐饮企业成功拓展海外市场，初步建立覆盖主要目标市场的智能化供应链支持体系。