【政策早报】习近平：认真学习贯彻党的二十届四中全会精神 高标准建设海南自由贸易港；李强签署国务院令 公布《生态环境监测条例》

【领导动态】

习近平：认真学习贯彻党的二十届四中全会精神 高标准建设海南自由贸易港

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，建设海南自由贸易港，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。要认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，在党中央集中统一领导下，各级各有关方面密切协作、主动作为，通过持续努力，全面实现海南自由贸易港建设目标。习近平强调，建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。要锚定这个战略目标不动摇，全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，解放思想、改革创新，分步骤、分阶段构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。要稳步扩大制度型开放，进一步提高贸易投资自由化便利化水平。深入推进商品和要素流动型开放，更好促进生产要素跨境流动。构建更加开放的人才机制，为自由贸易港建设提供有力人才支撑。深化行政体制改革，优化政务服务，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。

李强签署国务院令 公布《生态环境监测条例》

国务院总理李强日前签署国务院令，公布《生态环境监测条例》（以下简称《条例》），自2026年1月1日起施行。《条例》旨在规范生态环境监测活动，提升生态环境监测能力和水平，保障生态环境监测数据质量，更好发挥生态环境监测在支撑生态文明和美丽中国建设、服务经济社会高质量发展中的重要作用。

【政策导向】

国家医保局：开展医保经办全流程智能审核试点工作

国家医疗保障局办公室关于开展医保经办全流程智能审核试点工作的通知。通知指出，整合智能审核系统功能建设、推进人工智能技术在经办审核工作中应用，探索开发经办智能审核知识库、规则库、模型库，建立全国通用型知识、规则与模型，推进各地审核标准与流程统一。总结推广可复制、可借鉴的经验、标准和模式，同步建立“地方探索创新、国家评估推广”的创新应用新模式，切实提升全国医保经办审核能力，推动基金安全关口前置，实现医保基金安全、高效、可持续运行。

商务部：将从扩大对外开放、促进家政服务业发展等方面推动银发经济发展

在虹桥国际经济论坛“加快发展银发经济 培育经济发展新动能”分论坛上，商务部服务贸易和商贸服务业司副司长张国胜表示，进一步推动扩大养老服务领域对外开放。修订《鼓励外商投资产业指导目录（2025年版）》，增加支持养老产业发展的相关条目，引导外资更多投向养老领域。依托进博会、广交会、服贸会、数贸会、消博会等重大展会以及其他经贸合作平台，引入更多国际先进养老理念、产品、服务和技术，同时支持更多中国企业开拓国际市场，不断提升养老产业发展水平。

【地方动态】

重庆：加强上市辅导培育 推动生物医药企业在境内外资本市场上市

重庆市人民政府办公厅印发《重庆市全链条支持创新药高质量发展若干措施》。其中提出，加大金融支持力度。争取国家新型政策性金融工具支持，鼓励金融机构采取中长期授信、知识产权质押、银担银租联动等方式支持企业开发创新药。采取银行贷款贴息、融资租赁贴息、担保补助等方式支持企业进行技术改造。重庆市产业投资母基金等发挥耐心资本作用，带动引导更多社会资本加大对创新药投资力度。探索以“企业+国有资本+社会资本”的模式组建专项基金，支持大型企业前瞻布局技术体系和产品管线。完善中小企业投融资服务机制。建立梯度化发债企业名单制，支持生物医药企业开展债券融资。加强上市辅导培育，推动生物医药企业在境内外资本市场上市。

深圳：支持深交所与主权基金所在国家(地区)的主要交易所建立合作机制

在11月6日举办的深圳创投日三周年活动上，深圳市委金融办发布了《深圳市推动海外主权基金来深投资工作方案》（简称《方案》）。《方案》指出，将加快推进海外主权基金在深设立办事机构；充分利用深圳500万平方米优质创投产业空间，推动具有代表性的重点合作基金项目加速落地；支持深圳证券交易所与主权基金所在国家(地区)的主要交易所建立合作机制，深化指数互挂、ETF跨境合作等资本市场合作内涵；支持海外主权基金参与深圳QFLP试点，申请总量管理试点规模。