【政策早报】财政部、税务总局对《中华人民共和国增值税法实施条例》草案征求意见；《支持学前教育发展资金管理办法》修订印发

【政策导向】

财政部、税务总局对《中华人民共和国增值税法实施条例》草案征求意见

财政部、税务总局就《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》公开征求意见。对增值税法规定的纳税人、征税范围等税制要素进行细化和明确。一是明确应税交易中货物、服务、无形资产、不动产的定义范围（第二条）。二是对纳税人中的单位和个人、一般纳税人和小规模纳税人进行解释（第三条、第六条、第七条）。三是明确服务、无形资产在境内消费的情形（第四条）。四是明确增值税专用发票应分别注明销售额和增值税税额（第五条）。对增值税法规定的出口货物、跨境销售服务和无形资产有关范围进行明确，对涉及多个税率、征收率情形的适用规则作细化解释。一是明确适用零税率的出口货物和跨境销售服务、无形资产范围（第八条、第九条）。二是明确一项应税交易涉及多个税率、征收率时的税率、征收率适用规则（第十条）。对增值税法规定应纳税额的相关条款进行具体细化，包括进项税额的抵扣办法、抵扣规则、不得抵扣的进项税额范围等。一是明确增值税进项税额抵扣办法和扣税凭证范围（第十一条、第十二条）。二是明确因销售折让、中止或者退回而退还给购买方的增值税税额、销售额的扣减方法（第十三条、第十四条）。三是对价外费用、核定销售额、非正常损失项目等进行细化明确（第十五条、第十八条、第十九条）。四是明确贷款服务、非应税交易对应进项税额不得从销项税额中抵扣（第二十条、第二十二条）。五是明确购进货物、服务对应进项税额的抵扣规则（第二十三条、第二十四条）。六是明确固定资产、无形资产或者不动产对应进项税额的抵扣规则（第二十六条）。

《支持学前教育发展资金管理办法》修订印发

财政部、教育部修订并印发《支持学前教育发展资金管理办法》。其中指出，落实学前教育免保育教育费政策。免除符合条件的公办幼儿园在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除保育教育费水平给予相应减免。

【地方动态】

北京：布局新型数据基础设施 打造公共数据训练基地 推动语料库共建共享

中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅发布关于加快北京市公共数据资源开发利用的实施意见。意见指出，强化协同高效的数据服务能力建设，为社会主体提供“原始数据不出域，数据可用不可见”的公共数据资源开发利用创新环境。打造公共数据训练基地，推动语料库共建共享，赋能人工智能应用。建设智慧城市协同创新仿真实验平台，加大场景开放和数据开放，赋能创新资源聚合和价值释放。建设数据流通利用增值协作网络，促进本市公共数据产品和服务融入全国一体化数据市场建设。发挥公共数据引领作用，加快在文化、金融、医疗健康、教育、国土空间、气象、交通等领域形成开放互联、高效流通的城市可信数据空间。

重庆市分布式光伏开发建设管理实施细则：超出比例限制发电量通过市场化方式消纳

重庆市能源局、国家能源局华中监管局近日印发《重庆市分布式光伏发电开发建设管理实施细则》。文件明确，采用自发自用余电上网的一般工商业分布式光伏发电项目，根据市内电力负荷分布确定不同自发自用电量比例，其中：主城都市区22个区县辖区内的项目年自发自用电量占发电量的比例原则上不低于20%，其余区县年自发自用电量占发电量的比例原则上不低于40%，超出比例限制的发电量原则上由项目投资主体自行通过市场化方式消纳。特殊情况需由重庆市能源局会同电网企业研究确认。

陕西：扩大创业担保贷款贴息支持范围、提高贷款额度上限、贷款利率上限和贴息比例

近日，陕西省人社厅、省教育厅、省工信厅、省财政厅、省农业农村厅、省市场监管局及中国人民银行陕西省分行等7部门联合发文，明确健全创业支持体系提升创业质量的若干措施。按照政策，陕西各地可结合实际扩大创业担保贷款贴息支持范围、提高贷款额度上限、贷款利率上限和贴息比例，逐步降低或免除反担保要求，支持创业担保贷款扩面增量。对符合条件创业主体招用就业困难人员、毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生，并为其缴纳社会保险费的，按陕西有关规定给予社会保险补贴。

《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例（草案）》公开征求意见

杭州市司法局发布公告，市发改委起草了《杭州市促进具身智能机器人产业发展条例（草案）》，现公开征求意见。《草案》提出，将具身智能机器人产业纳入全市政策支持框架，通过制度设计增强政策合力，进一步规范产业高质量发展路径。其中指出，面对当前研发训练需求和未来具身智能机器人的广泛应用需求，要求加强网络和算力基础设施规划布局，建立多元多元智算供给服务体系，提升算力资源利用效率，降低算力使用成本。明确核心技术主攻方向，聚焦具身智能“大脑”（具身智能大模型）、“小脑”（运动控制系统）及“本体”（机器人核心部件和整机）三大核心以及专用芯片等“卡脖子”环节。打造技术攻关平台，支持重大科技基础设施、重点实验室等具身智能机器人相关研发平台建设和运营，鼓励科研设施与仪器面向企业开放。

宁波：扩大科技信贷规模 到2027年底累计投放科技信贷1万亿元以上

宁波市人民政府办公厅近日印发《宁波市推动科技金融高质量发展的若干措施（2025—2027年）》。其中提到，扩大科技信贷规模。引导金融机构加大科技信贷供给，到2027年底，累计投放科技信贷1万亿元以上。用好用足科技创新和技术改造再贷款、股票回购增持再贷款、再贴现等货币政策工具，争取更多政策资金支持科技企业发展。