【政策早报】习近平：要坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘；国家金融监督管理总局修订发布《行政处罚办法》 7月1日起施行

【领导动态】

习近平：要坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平30日上午在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话。习近平指出，谋划“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。要坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

【政策导向】

国家金融监督管理总局修订发布《行政处罚办法》 7月1日起施行

据金融监管总局网站，为了深入贯彻中央金融工作会议精神，优化行政处罚执法方式，持续推动行政处罚工作高质量开展，国家金融监督管理总局修订发布了《行政处罚办法》，自2025年7月1日起施行。修订后的《行政处罚办法》包括总则、管辖、立案与调查、取证、审理、审议、权利告知与听证、决定与执行、法律责任、附则等十章共一百条。主要修订内容包括：一是完善行政处罚决策和流程，增加重大复杂案件行政机关负责人集体决策规定，增设行政处罚案件中止办理和销案程序。二是优化行政处罚管辖及协同机制，将行政处罚对象从银行保险机构扩展为金融机构，明确行政处罚管辖分工规则和外部协同机制。三是完善调查取证及当事人权利救济规则，明确不予处罚程序和执行程序。四是强化全流程监督管理和数字化建设，增加主动纠正行政处罚决定错误或行政处罚被撤销程序，建立行政处罚跟踪评价机制，完善电子送达和公告送达等相关规定。《行政处罚办法》的修订发布实施，有利于提高金融监管行政处罚工作的规范性和科学性，引导金融机构形成正确的行为预期，更好地服务于经济社会发展。

七部门联合发布《终端设备直连卫星服务管理规定》

国家互联网信息办公室等七部门联合发布《终端设备直连卫星服务管理规定》，《规定》明确，向中华人民共和国境内提供终端设备直连卫星服务，在中华人民共和国境内使用终端设备直连卫星服务，以及生产、组装、提供和销售支持中华人民共和国境内直连卫星服务的终端设备的适用本规定。提出终端设备直连卫星服务管理坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合的原则。

央行、国家金融监管总局联合印发《银行卡清算机构管理办法》 对监管制度进行细化完善

中国人民银行、国家金融监督管理总局联合印发了《银行卡清算机构管理办法》，自2025年11月1日起施行。原《银行卡清算机构管理办法》（中国人民银行 中国银行业监督管理委员会令〔2016〕第2号发布）同时废止。《办法》坚持统筹开放与安全，立足我国银行卡清算市场实际，围绕银行卡清算机构行政许可、运营管理、监督管理等方面，对原《银行卡清算机构管理办法》进行了修订完善。主要内容包括：一是申请与许可，明确银行卡清算机构筹备、开业、设立分支机构、董事和高管任职资格核准等行政许可事项的申请条件、申请材料和办理流程。二是变更与终止，规定银行卡清算机构变更重大事项，以及撤并分支机构、终止部分或全部业务等行政许可事项管理要求。三是运营管理，从清算业务规则、成员机构约束、风险管理框架、外包业务管理等方面，提出银行卡清算机构展业要求。四是银行卡清算机构监督管理相关规定。

多部门：健全涉企收费目录清单制度有关工作

国家发展改革委办公厅等发布关于健全涉企收费目录清单制度有关工作的通知，国务院各部门建立健全目录清单制度。国家发展改革委、工业和信息化部、财政部按照职责分工和现行有关规定，负责行政事业性收费、政府性基金、国务院部门涉企保证金、政府定价的经营服务性收费目录清单制定发布工作。各部门要严格对照法律法规和相关政策要求，对涉企收费项目进行充分评估论证，建立涵盖部门及下属单位本级所有涉企收费项目的综合性目录清单，包括：行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金、政府定价的经营服务性收费、实行市场调节价的经营服务性收费。目录清单要在2025年6月底前通过部门门户网站发布。实行垂直管理的部门，建立本级综合性目录清单，同时部署各级垂直管理单位相应建立。

【地方动态】

广东：推动政府等公共服务机构率先接入人工智能大模型

广东省人民政府办公厅印发《广东省进一步激发市场主体活力加快建设现代化产业体系的若干措施》，其中提出，大力开发应用场景。打造场景创新生态，以场景为牵引、应用为导向，定期发布前沿赛道产业应用场景机会清单，实施应用场景招商。推动政府等公共服务机构率先接入人工智能大模型，在自动驾驶、低空经济等领域设立城市级实景测试场，每年建成20个以上区域特色场景、100个以上具有推广价值和带动作用的示范场景，加快形成大规模商业应用。

浙江：积极参与跨境贸易便利化专项行动

海关总署日前会同中央网信办、外交部、国家发展改革委、公安部、财政部、生态环境部、交通运输部、商务部等20个部门（单位），联合部署开展跨境贸易便利化专项行动。专项行动为期5个月，政策举措涵盖货物贸易、数字贸易、绿色贸易等领域，包括五方面任务29项措施。据介绍，跨境贸易便利化专项行动将在25个城市开展，浙江省有杭州、宁波两城。两地海关均表示，将积极参与行动，为开放强省建设多作贡献。 杭州海关表示，全关上下将积极行动，做好规则衔接、机制对接，便利经贸合作、人员往来，扩大“朋友圈”，同时，加快推进智慧海关建设合作，深入实施“智关强国”行动，更好服务发展大局。 宁波海关表示，将根据海关总署跨境贸易便利化工作部署，聚焦广大企业需求，加大政策供给，解决实际问题，加力培育壮大外贸发展新动能，以更优口岸营商环境激发活力、应对外部冲击、稳定增长。

云南：推动高速公路与文旅产业融合发展

云南省人民政府办公厅日前印发《云南省推动高速公路融合发展若干政策措施（试行）》。其中提到，支持“高速＋文旅”。实施“开口子”联通景区工程，鼓励在服务区及收费站建设房车补给站、索道、游客集散中心等设施，并配套观光车、旅游专线、定制包车等旅游运输服务，发挥中转枢纽和景区出入口作用，推动高速公路与文旅产业融合发展。景区引流增收部分，由景区经营单位与高速公路经营单位等协商分配。支持高速公路经营单位依托跨江大桥、绿美公路等，因地制宜打造路域新景区、“网红打卡点”，逐步培育“满天星、画中游”新场景。

杭州：支持数字贸易、服务贸易企业做大做强 对符合条件的企业支持金额每年最高不超100万元

杭州市商务局发布公告，向社会公开征求杭州市关于加快数字贸易、服务贸易和数字自贸区高质量发展资金扶持政策意见。其中指出，支持数字贸易、服务贸易企业做大做强。建立数字贸易和服务贸易企业梯度培育库，推动企业增量提质，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的数字贸易和服务贸易企业，对符合条件的企业给予一定的资金支持，单家企业支持金额每年最高不超过100万元。

青岛：建设海洋人工智能大模型产业集聚区 支持水下通信核心技术研究

《青岛市海洋经济促进条例（草案）》公开征求意见。其中提到，海洋发展、发展改革、科技、工业和信息化、大数据等部门应当支持开展智能超算和大数据协同创新，建设海洋人工智能大模型产业集聚区，推动海洋渔业、海洋文化旅游、港口航运等领域开放智慧应用场景，推进智慧海洋产业化和海洋产业智慧化；支持水下通信与导航、多功能跨域网关等通信核心技术研究,发展深海遥控机器人、水下滑翔机、自主式潜航器等海洋电子信息装备，提升感知探测、数据传输、处理应用等领域信息化水平，构建海洋电子信息产业链。