【政策早报】国常会：发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措；国务院：扩大国有资本经营预算覆盖范围 提升国有资本经营预算支出效能

【政策导向】

国常会：发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措

国务院总理李强1月5日主持召开国务院常务会议，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措，审议进一步优化政务服务、提升行政效能、推动“高效办成一件事”的指导意见，听取保障农民工工资支付情况汇报，讨论《中华人民共和国会计法（修正草案）》和《中华人民共和国能源法（草案）》，审议通过《碳排放权交易管理暂行条例（草案）》。会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。要切实履行政府保基本、兜底线职责，加强老年人基本民生保障，增加基本公共服务供给。要运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，更好满足老年人多层次多样化需求，共同促进银发经济发展壮大。要持续完善相关政策措施，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等急难愁盼问题，让老年人安享幸福晚年。

国务院：扩大国有资本经营预算覆盖范围 提升国有资本经营预算支出效能

为更好发挥国有资本经营预算的功能作用，国务院日前印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（以下简称《意见》）。明确了3方面重点改革措施。一是完善国有资本收益上交机制。扩大国有资本经营预算覆盖范围，健全国有独资企业和国有独资公司收益上交机制，优化国有控股、参股企业国有股收益上交机制。加强国有资本经营预算收入管理，确保利润数据真实可靠，及时足额申报和上交收益。二是提升国有资本经营预算支出效能。优化支出结构，聚焦关键领域和薄弱环节，增强对国家重大战略任务的财力保障。加强支出管理，坚持政策导向，区分轻重缓急，提升资金安排使用的科学性、有效性和精准性。推进预算绩效管理，探索开展国有资本经营预算整体绩效评价。三是完善国有资本经营预算管理工作。加强国有企业名录管理，出资人单位应当定期统计所出资企业的数量、资产权益、损益等情况，建立所出资国有企业名录。完善预算编报，按照收支平衡的原则，提高国有资本经营预算草案编制质量。主动接受人大和审计监督。

央行、金融监管总局：重点支持自持物业的专业化、规模化住房租赁企业发展

中国人民银行、国家金融监督管理总局发布关于金融支持住房租赁市场发展的意见，重点支持自持物业的专业化、规模化住房租赁企业发展。金融支持住房租赁市场发展应坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，重点支持以独立法人运营、业务边界清晰、具备房地产专业投资和管理能力的自持物业型住房租赁企业，促进其规模化、集约化经营，提升长期租赁住房的供给能力和运营水平。住房租赁金融业务要严格定位于支持住房租赁市场发展，不得为短期投机炒作行为提供融资。住房租赁金融产品及服务应与其他住房金融产品及服务明确区别，严禁以支持住房租赁的名义为非租赁住房融资，严禁将住房租赁金融产品违规用于商业性房地产开发。

农业农村部出台《关于农业农村领域支持福建探索海峡两岸融合发展新路的若干措施》

近日，农业农村部出台《关于农业农村领域支持福建探索海峡两岸融合发展新路的若干措施》，从5个方面提出20条支持措施。一是支持闽台农业高质量发展。推动福建特色种养业提档升级、农产品加工流通业做优做强、乡村休闲旅游业优化提质、农渔种苗产业创新提升、农业产业集聚融合发展。二是支持加强闽台渔业合作。支持福建推进水产绿色健康养殖、开展国家级沿海渔港经济区建设试点、加强台湾海峡渔业资源养护、开展台湾流动渔船渔民管理试点。三是深化闽台农业农村领域交流协作。强化闽台农业科技交流、促进闽台农产品市场融通、深化闽台涉农企业合作、保护传承闽台传统农耕文化、支持帮助在闽台胞职业发展。四是落实台胞台企在闽享受同等待遇。保障台胞台企同等享有生产经营用地权益、同等享受农业支持保护政策、同等参与农业生产经营主体认定。五是推动重点区域先行先试融合发展。支持台农台商集聚地区开展乡村振兴示范创建、支持三明建设海峡两岸乡村融合发展试验区、鼓励宁德拓展海洋养殖产业对台合作。

教育部：锚定三年目标 攻坚克难 确保如期完成中央“双减”任务

教育部在京召开全国“双减”工作视频调度会。科技部、公安部、文化和旅游部、体育总局等四个部门参加会议并作出工作部署。会议要求，要进一步提高政治站位，将“双减”工作作为重中之重，坚定不移推进。要更加注重校内提质增效，着力提升课堂教学质量，持续规范作业管理，不断提高课后服务水平，推动义务教育优质均衡发展，做好招生入学规范管理，深化考试评价制度改革，夯实学校主阵地作用，切实满足人民群众多样化教育需求。要强化校外培训监管，推进培训机构党建全覆盖，建强执法体系和执法队伍，全面使用全国监管平台，加强隐形变异培训防治，常态化审查培训材料和人员，构建长效监管机制，不断提升非学科类培训服务质量，切实实现教育培训行业“平安消费”目标，使之成为学校教育有益补充。要紧抓寒假关键节点，严查违规培训，巩固治理成果。各地教育、科技、文旅、体育等部门要进一步密切联动，加快非学科类培训机构排查整改。筑牢安全底线，全面排查安全隐患，加强风险研判，确保改革大局平稳有序，切实保障参加培训学生的生命财产安全。要做好科学教育“加法”，尽快制定实施方案，创新工作举措，力争取得新突破。

财政部、民航局修订《支线航空补贴管理暂行办法》

为进一步提高支线航空补贴资金效益和政策效果，财政部、民航局根据我国支线航空发展现状对现行补贴办法进行修订，调整支线航空的补贴范围、补贴标准、补贴方式，日前两部门联合印发了《关于修订支线航空补贴管理暂行办法的通知》。民航局财务司相关负责人表示，下一步，民航局将积极执行好新修订的支线航空补贴办法，密切跟踪政策实施情况，加强政策效果评估，同时根据支线航空发展情况适时推动对政策进行修订完善，不断改进提升补贴效果。

【地方动态】

山东支持民间投资参与重大工程项目建设

山东省政府办公厅近日印发《关于进一步加大力度支持民间投资发展的若干措施》。根据《若干措施》，山东省支持民间投资参与重大工程项目建设，支持民间投资参与重大基础设施、制造业、科技创新、乡村振兴、可再生能源领域等重点细分领域。还将全面梳理吸引民间资本项目清单，建立向民间资本推介项目平台，吸引民间资本参与国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等建设。

河南：目标到2025年物流行业总收入突破1万亿元

河南省人民政府近日印发《河南省加快实施物流拉动打造枢纽经济优势三年行动计划（2023—2025年）》。目标为，到2025年，全省枢纽经济发展成效显著，交通、物流、产业、城市融合发展水平大幅提升，初步建成具有国际影响力的枢纽经济先行区。交通物流枢纽能级更高，航运、航空“两航”建设成效显著，高铁、高速“两高”网络更加优化，综合交通网规模达到30万公里以上，社会物流总额突破20万亿元，物流行业总收入突破1万亿元。枢纽偏好型产业规模更大，培育形成电子信息、新能源汽车、新材料等10个以上千亿级枢纽偏好型产业集群，全省枢纽偏好型产业规模突破2万亿元，航空港区经济规模突破2000亿元。平台集聚要素水平更高，引进30家国内外优势平台企业，培育100家具有竞争力的本土平台企业，金融、科技、数据、信用等配套服务能力显著提升。枢纽城市消费带动能力更强，郑州、洛阳国际消费中心城市建设取得显著进展，主要枢纽城市社会消费品零售总额占全省比重达到70%左右、旅游总收入占全省比重达到70%左右。

深圳印发《深圳市合格境外有限合伙人试点办法》 鼓励和引导合格境外有限合伙人（QFLP）促进深圳市股权投资发展

为进一步优化外商投资环境，加大吸引外商投资力度，鼓励和引导合格境外有限合伙人（QFLP）促进深圳市股权投资、创业投资基金市场发展。深圳市地方金融监督管理局印发《深圳市合格境外有限合伙人试点办法》。试点基金投向应当符合国家宏观调控政策、产业政策及现行外商投资准入特别管理措施，并可采用基金中基金（FOF）形式运作，可以参与投资在中国证券投资基金业协会备案的不动产私募投资基金。鼓励前海有序探索深港私募通机制，制定面向香港投资者的配套工作指引，实施更高水平、更深层次跨境股权投资便利化试点，联动发展打造前海深港风投创投集聚区，服务粤港澳大湾区国际科创中心建设，优先支持在香港有限合伙基金制度安排下注册的私募股权基金获得合格境外有限合伙人试点资格；推进河套深港科技创新合作区参与QFLP试点工作。