【政策早报】两部门：决定实施个人信息保护认证 鼓励个人信息处理者通过认证方式提升个人信息保护能力；证监会就《关于深化公司债券注册制改革的指导意见（征求意见稿）》公开征求意见

【政策导向】  

两部门：决定实施个人信息保护认证 鼓励个人信息处理者通过认证方式提升个人信息保护能力  

为促进个人信息合理利用，国家市场监督管理总局、国家互联网信息办公室近日决定实施个人信息保护认证，鼓励个人信息处理者通过认证方式提升个人信息保护能力。从事个人信息保护认证工作的认证机构应当经批准后开展有关认证活动，并按照《个人信息保护认证实施规则》实施认证。个人信息保护认证的认证模式为：技术验证+现场审核+获证后监督。认证机构应当采取适当的方式实施获证后监督，确保获得认证的个人信息处理者持续符合认证要求。认证证书有效期为3年。在有效期内，通过认证机构的获证后监督，保持认证证书的有效性。  

证监会就《关于深化公司债券注册制改革的指导意见（征求意见稿）》公开征求意见  

证监会就《关于深化公司债券注册制改革的指导意见（征求意见稿）》公开征求意见。《指导意见》按照《证券法》《公司债券发行与交易管理办法》等法律法规相关规定，坚持制度化规范化透明化导向，对深化公司债券注册制改革作出系统性制度安排，提出了优化公司债券审核注册机制，压实发行人和中介机构责任，强化存续期管理，依法打击债券违法违规行为等4个方面的12条措施。下一步，证监会将认真研究吸纳各方的意见建议，尽快发布实施《指导意见》，进一步完善债券注册制基础制度，维护债券市场良好生态，提升服务实体经济质效。  

工信部：加快标识与5G、区块链、人工智能等新技术的融合创新  

2022中国5G+工业互联网大会19日在武汉召开。工业和信息化部信息通信管理局一级巡视员王鹏在其间的工业互联网标识论坛上表示，工业和信息化部将继续夯实标识解析体系基础设施建设，加快标识与5G、区块链、人工智能等新技术的融合创新，提升国家顶级结点互联互通能力和服务水平。工业和信息化部还将持续完善二级节点、递归结点的建设，加快推进企业内外网络的改造和建设，引导各类服务节点完善技术和服务能力，逐步降低标识应用以及系统改造的成本。  

两部门：各地共同建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国锂电统一大市场  

工信部、国家市场监督管理总局办公厅发布做好锂离子电池产业链供应链协同稳定发展工作的通知，各地工业和信息化主管部门、市场监管部门要坚持推动有效市场和有为政府更好结合，着力破除地方保护和区域割裂，共同建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国锂电统一大市场。统筹疫情防控和产业发展，会同有关部门指导企业提升疫情防控应对能力，加强对企业的跟踪服务，积极协调企业生产、运输、销售等环节遇到的困难。加强对锂电产业链供应链重点项目的管理，联合有关部门严格落实建设项目相关要求，引导锂电产业健康有序发展。  

人社部等五部门联合印发文件 进一步支持农民工就业创业  

人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局日前印发《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》。《意见》具体明确了五个方面政策措施。一是支持稳定农民工就业岗位，全面落实社保费缓缴、稳岗返还、留工培训补助、社会保险补贴等政策，重点支持农民工就业集中的建筑业、制造业、服务业企业渡过难关，组织暂时停工企业与用工短缺企业开展用工余缺调剂，保障好共享用工中劳动者权益。二是引导农民工有序外出务工，探索组建区域劳务协作联盟，健全跨区域就业服务机制。三是促进农民工就近就业创业，加快发展县域特色产业，提升县域就业承载力，大力实施以工代赈，尽可能增加劳务报酬发放规模，组建一批创业服务专家队伍，为返乡创业农民工提供专业化服务。四是强化农民工就业服务保障。五是实施防止返贫就业攻坚行动。  

央行：《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理办法》自2023年1月1日起施行  

央行公告，《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理办法》已经2022年8月24日中国人民银行2022年第7次行务会议审议通过和中国银行保险监督管理委员会审签，现予发布，自2023年1月1日起施行。《办法》共八章四十二条，包括总则、承兑、贴现和再贴现、风险控制、信息披露、监督管理、法律责任和附则。主要修订体现在以下方面：一是明确相关票据性质与分类。二是强调真实交易关系。三是强化信息披露及信用约束机制。四是加强风险控制。  

【监管动态】  

财政部：严禁通过签订抽屉协议、阴阳合同等方式规避PPP项目监管  

财政部印发《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》。其中提出，地方财政部门应会同有关方面严格做好本级PPP项目合同审查，严禁在项目合同及相关补充协议中约定由政府方或政府方出资代表向社会资本方回购投资本金、承诺固定回报、保障最低收益、承担社会资本方投资本金损失、承担项目融资偿还责任以及以其他名股实债方式融资等兜底条款。严禁通过签订抽屉协议、阴阳合同等方式规避监管。  

【地方动态】  

上海宝山布局新产业集群石墨烯铜创新联合体成立  

2022（第九届）中国国际石墨烯创新大会11月19日在宝山区举行。当日，石墨烯铜创新联合体在大会上成立。近年来，宝山区持续推动新材料产业集群发展。2021年，宝山区新材料产业规模达1077亿元。“十四五”期间，宝山还将形成南、中、北三大新材料重点空间板块布局，推动先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料、生物材料等新材料细分领域做精做强，发力高端膜材料领域，聚力打造未来材料产业集群。  

成都等10个地区首批开展数字化绿色化协同转型发展综合试点  

中央网信办消息，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局联合印发通知，确定在河北省张家口市、辽宁省大连市、黑龙江省齐齐哈尔市、江苏省盐城市、浙江省湖州市、山东省济南市、广东省深圳市、重庆高新区、四川省成都市、西藏自治区拉萨市等10个地区首批开展数字化绿色化协同转型发展综合试点。旨在重点围绕数字产业绿色低碳发展、传统行业双化协同转型、城市运行低碳智慧治理、双化协同产业孵化创新、双化协同政策机制构建等方面探索可复制、可推广的经验。  

【行业动态】  

交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室约谈货拉拉公司  

交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室11月17日下午对货拉拉公司进行约谈，对满帮集团、滴滴货运、快狗打车3家互联网道路货运平台公司进行提醒。约谈指出，近期通过网民留言、群众来电来信、媒体网络等渠道发现，货拉拉公司采用一口价订单、上线“特惠顺路”产品等方式恶意压低运价，严重损害货车司机合法权益，扰乱市场公平竞争秩序，各方反映强烈。约谈强调，货拉拉公司对自身存在的问题认识不到位，态度不端正，要深刻反思、正视问题、立行立改；要立即对相关恶意压价竞争行为进行整改，坚决杜绝不正当竞争行为，科学合理确定收费标准，坚决消除违规运营行为，维护市场公平竞争秩序；要严格落实企业主体责任，全面排查企业自身存在问题，采取有效措施，切实保障广大货车司机合法权益。同时，办公室提醒满帮集团、滴滴货运、快狗打车等互联网道路货运平台公司也要引以为戒、举一反三，深入排查和整改风险隐患，坚决维护行业健康稳定发展大局。  

监管要求三家寿险企业停售有关不合规增额终身寿产品  

银保监会下发通知，随着增额终身寿险产品受到市场关注，个别公司激进经营，行业恶性竞争现象有所抬头。指出弘康人寿、中华联合人寿共2款增额终身寿险，产品定价假设的附加费用率较实际销售费用显著偏低。小康人寿2款增额终身寿险，利润测试的投资收益假设与经营实际情况存在较大偏差。并要求上述公司立即停止销售有关产品，并进行全面排查整改。