【政策早报】李克强主持召开国务院常务会议；国务院令公布《优化营商环境条例》

 【高层动态】  

李克强主持召开国务院常务会议  听取国务院第六次大督查情况汇报  要求着力破除政策落实堵点等  

坚决纠正侵蚀减税降费红利、“任性用权”破坏营商环境等问题。会议指出，今年以来各地认真贯彻党中央、国务院部署，取得积极成效。下一步，要将督查发现问题分解到有关地方和部门，对重点问题挂牌督办，推动地方和部门逐一整改，坚决纠正基层反映突出的侵蚀减税降费红利、“任性用权”破坏营商环境、懒政怠政等问题，加快疏通影响扩内需、稳就业等政策落实堵点，力戒整改“走过场”、搞形式主义。要推广地方好经验，认真研究收集到的意见建议，推动政策完善。  

确定优化外汇管理措施促进跨境贸易投资便利化。会议确定了优化外汇管理、促进跨境贸易投资便利化12条措施。主要包括：

一是扩大贸易外汇收支便利化试点，简化小微跨境电商办理有关资金收付手续，优化货物贸易外汇业务报告方式，企业自主选择是否开立待核查账户，便利企业分支机构货物贸易外汇收支名录登记，允许承包工程企业境外资金集中管理。

二是允许非投资性外商投资企业以资本金开展境内股权投资，扩大资本项目收入支付便利化试点，将企业外债注销登记下放银行办理，试点取消外债逐笔登记，取消资本项目外汇账户开户数量限制，便利部分资本项目外汇资金结汇使用，开展银行不良债权和贸易融资等跨境转让试点。同时，注重防范跨境资本流动风险，保持金融稳定。  

加大农产品、消费品和设备、零部件等进口。面对新形势新挑战，会议确定，在落实好各项已定政策同时，

一要进一步完善出口退税、贸易融资、信用保险等政策，逐步实现综合保税区全面适用跨境电商零售进口政策。实行差异化政策，支持中西部和东北地区承接加工贸易转移。

二要推动构建高标准自贸区网络，深化“放管服”改革，促进经开区、保税区等空置土地有效利用，提高贸易便利化水平。加快外贸转型升级基地、贸易促进平台等建设。

三要培育外贸新业态。增设跨境电商综合试验区，尽快出台跨境电商零售出口所得税核定征收办法。探索支持市场采购贸易试点、外贸综合服务企业发展的新举措。加快保税维修再制造先行先试。

四要加大适应国内需求的农产品、日用消费品和设备、零部件等进口。培育一批进口贸易促进创新示范区。办好第二届中国国际进口博览会。  

李克强签署国务院令公布《优化营商环境条例》

李克强日前签署国务院令，公布《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行。《条例》明确优化营商环境的原则和方向；要求加强市场主体保护；强调优化市场环境；提升政务服务能力和水平；规范和创新监管执法；加强法治保障。 《条例》指出，国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。商业银行等金融机构在授信中不得设置不合理条件，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求。支持符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。  

李克强会见美国前财政部长鲍尔森  

国务院总理李克强10月23日在人民大会堂会见美国前财政部长鲍尔森。李克强表示，当前国际形势纷繁复杂变化，中国坚定不移扩大开放，走和平发展道路，愿同包括美国在内的世界各国一道，促进世界和平、发展与合作。中美双方应当按照两国元首达成的共识，在平等和相互尊重的基础上，坚持协调、合作、稳定的基调，妥善管控分歧，推动中美关系向前发展，通过合作实现互利共赢。这不仅有利于两国，也有利于世界。希望鲍尔森基金会继续为发展中美关系、增进民间相互了解发挥积极作用。  

【政策导向】  

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》。《意见》指出，中华民族共同体意识是国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂。  

中组部等：建立统一的事业单位人事管理回避制度

中组部、人社部日前印发《事业单位人事管理回避规定》明确，事业单位工作人员之间凡存在近亲属关系的，不得在同一事业单位聘用至具有直接上下级领导关系的管理岗位；涉及本人或本人亲属利害关系的履职活动应当回避等。   

最高法：严厉打击非法集资、内幕交易等经济犯罪

最高人民法院院长周强23日向全国人大常委会报告2014年以来加强刑事审判工作情况时表示，人民法院将全力防范化解金融风险，依法惩治操纵证券期货市场、内幕交易、非法集资、涉地下钱庄等金融领域犯罪。   

将严惩套路贷、疫苗等犯罪行为。下一步要依法严惩危害食品药品安全犯罪，研究出台危害药品安全刑事案件司法解释。认真落实疫苗管理法，对涉疫苗犯罪依法从严追究刑事责任。认真研究解决打击“套路贷”犯罪中出现的问题等。   

加快自贸区和自由港建设我国将从十方面推进外贸高质量发展  

商务部近期将出台推进贸易高质量发展的指导意见。10月23日，《国务院关于加快外贸转型升级推进贸易高质量发展工作情况的报告》提请十三届全国人大常委会审议，商务部部长钟山受国务院委托介绍了相关情况。《报告》显示，下一步将从十个方面推进我国外贸高质量发展。包括全面推进海南自贸试验区建设、高水平建设中国特色自由贸易港等。  

教育部：每年督查点最低减少75%为基层督查减负   

教育部22日透露，从今年起将督查的32个省级单位调整为5年一轮全覆盖，每年实地督查5-8个省级单位，相对于2018年32个省级单位全覆盖，每年督查点最低减少了75%，切实减少基层的迎检负担。  

央行副行长：将加快制定条码支付互联互通标准  

中国人民银行副行长范一飞近日在第六届世界互联网大会“金融科技——深度融合·多向赋能”分论坛上表示，将进一步加快制定条码支付互联互通标准，统一编码规则、打通支付服务壁垒，推动实现不同APP和条码互认互扫；在实体渠道积极试点以人脸特征为路由标识的支付应用，实施人脸识别终端登记注册管理，借助安全多方计算、分散存储、多因素认证等技术强化端到端个人隐私保护，保障用户知情权、财产安全权等合法权益，平衡好支付服务安全与便捷的关系。  

银保监会发布《关于印发融资担保公司监督管理补充规定的通知》  

银保监会发布《关于印发融资担保公司监督管理补充规定的通知》。《补充规定》要求，未经监督管理部门批准，汽车经销商、汽车销售服务商等机构不得经营汽车消费贷款担保业务，已开展的存量业务应当妥善结清。确有需要开展相关业务的，应当按照《条例》规定设立融资担保公司经营相关业务。  

新《药品管理法》落地在即儿药行业将迎新局  

新华社主管的《经济参考报》刊文指出，新修订的《药品管理法》不久前审议通过，将自2019年12月1日起正式施行。值得一提的是，新版《药品管理法》将“儿童用药”正式写入，明确国家采取有效措施，鼓励儿童用药品的研制和创新，支持开发符合儿童生理特征的儿童用药品新品种、剂型和规格，对儿童用药品予以优先审评审批。  

国家移民管理局消息，外国人过境144小时免办签证政策扩大至27个口岸  

经国务院批准，自2019年12月1日起，符合条件的外国人由重庆、西安航空口岸过境免签停留时间延长至144小时；在宁波航空口岸实施过境144小时免办签证政策，并纳入江浙沪政策一体化，过境人员可从宁波航空口岸以及已实施过境144小时免办签证政策的上海海、陆、空港口岸或者南京航空口岸、杭州航空口岸入境、出境；将成都航空口岸过境144小时免签停留范围扩展至成都、乐山、德阳、遂宁、眉山、雅安、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾11个市。  

国家邮政局：全面推动实名收寄验视和过机安检   

10月23日，国家邮政局新闻发言人冯力虎表示，国家邮政局将全面推动落实收寄验视、实名收寄和过机安检“三项制度”，着力强化危险违禁物品寄递安全管控。  

北京将制定《北京市优化营商环境条例》  

10月23日，北京市召开学习贯彻落实《条例》座谈会，会上，市政府副秘书长王军表示，下一步，北京市将继续深入落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，力争优化营商环境改革取得更大成效，并且，北京也将制定《北京市优化营商环境条例》。   

北京：物业管理条例草案征求意见停车位不得“只售不租”  

北京近日发布征求意见稿《北京市物业管理条例（草案）》自22日起向社会公开征求意见。车位、车库，应当用于满足业主的需要。用于出售的，不得出售给本物业管理区域业主以外的其他人。尚未出售或用于出租的，应当优先出租给本物业管理区域业主，不得以“只售不租”为由拒绝出租。  

长三角推动税收经济分析合作青浦、吴江、嘉善签署合作协议  

日前，长三角一体化税收经济分析专项合作调研会议在上海市顺利召开，上海、江苏、浙江和安徽税务部门分管税收经济分析工作的负责人参加会议。作为中央明确的长三角生态绿色一体化发展示范区，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三个区域的税务部门共同签署了《长三角生态绿色一体化发展示范区税收经济分析合作协议》，明确要以开放、合作、共享的态度，为税收经济分析合作做出示范，更好地服务长三角一体化发展。  

上海：连续5年推行“N+1”合法化百万租房人群受益   

在原政策到期后，上海日前印发通知，明确上海“N+1”合法化试行政策的延期。“N+1”是近年来在长租公寓合租房型中被广泛运用的模式，即将房屋中较大的起居室、客厅经过改造后作为一间卧室单独出租，保证价格与品质的多重优势。   

广东：两年后全面消除56人以上大班   

广东省教育厅近日印发的方案明确，广东省从2019年秋季入学的普通高中一年级起，采取有效措施消除56人以上大班额；到2021年秋季，确保全面消除56人以上大班额。   

广州：拟实施阶梯摇号配置车牌将提高“久摇不中”者中签概率   

广州23日发布征求意见稿明确，自2020年1月1日起，拟根据个人有效参与中小客车增量指标摇号活动的次数，通过阶梯摇号方式配置个人中小客车增量指标，可有效提高“久摇不中”申请人的中签概率。   

陕西：线上培训每节课课时长不得超过40分钟   

陕西印发方案明确，将在2019年12月底前完成对校外线上培训机构的备案排查，并将对符合条件和规定的校外线上培训机构予以备案并公示公布。同时规定，线上培训课程每节课时长不得超过40分钟，培训内容不得与信息终端捆绑售卖。   

陕西：2020年城乡居民医保政策有变化

陕西省近日印发通知明确，全省城乡居民基本医疗保险各类参保对象，实际缴费由2019年每人220元提高到2020年每人250元。全省城乡居民参保个人缴费时间，从2019年11月1日开始，到2020年2月底结束，较2019年延长60天。   

【行业动态】  

中国电信旗下翼支付被央行罚款6万元  

近日，央行公布了对天翼电子商务有限公司的行政处罚信息公示（银管罚〔2019〕25号）。根据处罚决定内容，翼支付被罚款6万元。受罚原因包括违反清算管理规定、非金融机构支付服务管理办法有关规定。

8家外国涉旅企业分别与16家海口企业签署合作框架协议  

10月23日，2019中国（海口）国际入境旅游营销大会在海南国际会展中心开幕。开幕式上，蒙迪航空公司等8家外国旅游企业分别与海南联合航空旅游集团有限公司等16家海口涉旅企业签署合作框架协议，这些企业将在旅游产品推介、项目开发、游客输送等方面开展广泛合作，推动海南入境旅游发展。  

华为：与富滇银行签署战略合作协议  

“昆明·选择不凡华为云城市峰会2019”在昆明洲际酒店举行。富滇银行股份有限公司与华为技术有限公司签订战略合作协议。双方将在云计算、人工智能、大数据等信息化基础设施，联合创新实验室，区块链等行业前沿技术探索，以及人才培养等领域进行合作，以共同推动富滇银行数字化转型和智能升级。  

杭州P2P平台智慧财宣布退出：平台将分8期全额兑付出借人全部本金  

10月23日，杭州P2P平台智慧财对外发布良性兑付公告，称平台自2019年10月21日起全面停止网贷业务，平台将分8期、在2020年6月18日前全额兑付出借人全部本金。  

滴滴出行在哥伦比亚多个城市开通服务  

滴滴此次开通服务的城市有麦德林、卡利、巴兰基亚、布卡拉曼加。10月22日，滴滴在波哥大正式推出出租车叫车服务，这是滴滴首次在拉美推出自有品牌出租车叫车服务。  

Facebook创始人扎克伯格国会听证会证词全文：天秤币会拓展美国金融领导地位  

北京时间23日晚间10点，Facebook创始人扎克伯格将出席美国众议院金融服务委员会的听证会，就Libra（天秤币）事宜接受议员的问询。在听证会开始之前，Facebook方面给出了扎克伯格为之准备的证词。这是扎克伯格首次亲自全面阐释天秤币理念提出的背景、动机，以及面对当前越来越严格的监管，Facebook方面有何应对方案。

亚马逊收购医疗保健领域初创企业“健康导航”

亚马逊周三完成了在医疗保健领域的第二次收购，收购了一家名为“健康导航”（Health Navigator）的初创公司，该公司为数字医疗公司提供技术和服务。亚马逊表示健康导航将于9月加入该公司成立的亚马逊护理集团（Amazon Care group）。Amazon Care旨在为员工提供医疗福利，并通过视频访问提供虚拟医疗服务，如果需要额外的医疗服务，还可以进行家访。