一周政策观察（7.8-7.14）

概要纵览

【特别关注】

l  习近平出席中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要讲话

l  商务部：不可靠实体清单制度将于近期发布

l  《严重违法失信名单管理办法》公开征求意见

l  中共发布关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见

【趋势动向】

l  国家发改委：研究制定新时期“宽带中国”战略

l  重点互联网企业签订防范治理电信网络诈骗责任书

l  国药监局、卫健委发布《定制式医疗器械监督管理规定(试行)》

l  北京市推出“夜间经济13条”打造“夜京城”

【政策机遇】

l  国家邮政局发文支持民营快递企业发展

l  广州汽车产业转型升级“路线图”公开征求意见 将打造全球知名汽车之城

l  山东扶持自主知识产权企业 关键核心技术项目每个资助100万

【风险预警】

l  即刻App被暂停服务

l  微信公众号“大唐雷音寺”被封

l  上海查处红黄蓝、凯瑞宝贝、辛语星愿等6家违规托育机构

l  未落实个人信息保护 惠花花、小鸟浏览器遭网安停机整顿

【特别关注】

习近平出席中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要讲话

习近平强调，新形势下，中央和国家机关要以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量，在深入学习贯彻党的思想理论上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

商务部：不可靠实体清单制度将于近期发布

商务部新闻发言人高峰表示，目前不可靠实体清单制度正在履行相关的程序，将于近期发布。高峰强调，不可靠实体清单制度仅针对个别的、不遵守市场规则，背离契约精神，出于非商业目的，对中国企业实施封锁或断供，严重损害中国企业正当权益的实体或者个人。对于绝大多数守法合规经营的外资企业完全不必担心，其正常的经营活动不会受到任何影响，中国政府会切实保障所有在华外资企业的合法权益。

【白鹿观察】5月31日，商务部首次表示，中国将建立“不可靠实体清单”制度。此前美国商务部产业与安全局发布过实体名单，中兴、华为等一批中国企业和高校上榜。中国建立这一制度的意图非常明显，即针对挑起的贸易摩擦进行反制，捍卫中国企业利益及保卫中国国家经济安全。据悉，中美近期将重启经贸磋商。

《严重违法失信名单管理办法》公开征求意见

为加强严重违法失信名单管理，强化信用监管，扩大社会监督，市场监管总局起草了《严重违法失信名单管理办法（修订草案征求意见稿）》。根据市场监管职能，征求意见稿进一步扩充列入主体类型、列入情形等。对于市场监管部门负责的所有监管对象和事项，原则上都尽量覆盖，形成市场监管领域统一的严重违法失信名单管理制度。按照“四个最严”要求，针对食品药品、特种设备等关系人民群众生命健康安全的领域，增加列入情形，加大惩戒力度。

【白鹿观察】网店刷好评、删差评被行政处罚，36种情形拟列入严重违法失信名单，尤其针对食品药品等领域，增加列入情形，加大惩戒力度。征求意见稿拟规定，符合严重违法失信情形的网络交易经营者和平台，也将列入“严重违法失信名单”。列入严重违法失信名单的企业、个人将面临一系列限制措施。例如，在审查登记、注册、行政许可和资质、资格、备案认定时作为重要考量因素，并依法实施相应的限制或者禁入；行政处罚涉及自由裁量时，加大处罚力度；不予享受相关优惠政策。

中共发布关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见

这是新时代我国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。《意见》在突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育等方面提出了有针对性的举措，以构建德智体美劳全面培养的教育体系。《意见》提出要建立数字化资源进校园的审核监管机制。意见提出，强化对网络游戏、微视频等的价值引领与管控，创造绿色健康网上空间。

【白鹿观察】这是新中国成立以来，第一次以中共中央、国务院名义出台的聚焦义务教育质量的纲领性文件，对各级地方政府和教育部门都具有“行动指南”和“刚性落实”的意义，对K12行业影响尤其重大。去年12月28日教育部办公厅印发《关于严禁有害APP进入中小学校园的通知》，建立了双审查制度，谁使用谁审查、谁主管谁负责，首先学校把好关进行审查，然后县级教育主管部门备案审查，审查通过后才能进入校园使用。目前，教育部正在制定《关于引导教育移动互联网应用健康发展的意见》，积极探索建立数字化教学资源进校园的长效管理机制，对各学段的数字化教学资源进行有效的规范管理。可预见的是，在线教育、校外培训等行业仍将面临强监管。

【趋势动向】

国家发改委副秘书长：研究制定新时期“宽带中国”战略

2019中国互联网大会在北京开幕。国家发展和改革委员会副秘书长任志武提出，深入推进“互联网+”行动，适应产业融合升级的需要，出台“互联网+”高质量发展的政策举措，释放“互联网+”创新效能；提升互联网的创新能力和水平，适应新一轮科技革命的需要，深化体制机制改革，营造鼓励创新发展，包容审慎监管的生态环境。

重点互联网企业签订防范治理电信网络诈骗责任书

工信部网络安全管理局会同公安部刑事侦查局、中央网信办网络综合协调管理和执法督查局于近日组织阿里巴巴、腾讯、百度等11家单位签订“重点互联网企业防范治理电信网络诈骗责任书”，进一步压实企业主体责任，切实加强社会监督和行业自律，净化网络通信环境。

国药监局、卫健委发布《定制式医疗器械监督管理规定(试行)》

国家药监局和国家卫健委联合发布了《关于发布<定制式医疗器械监督管理规定（试行）>的公告》，自2020年1月1日起正式施行。《规定》明确了定制式医疗器械的定义、备案、设计、加工、使用、监督管理等方面的要求。《规定》要求对定制式医疗器械实行备案管理，定制式医疗器械生产企业和医疗机构共同作为备案人，同时对生产、使用定制式医疗器械的生产企业和医疗机构明令规定不得委托生产。预计《规定》的发布实施，将进一步鼓励定制式医疗器械的创新研发，规范和促进行业的健康发展。

北京市推出“夜间经济13条”打造“夜京城”

为加快推进北京市夜间经济发展，进一步繁荣夜间经济，提出在簋街、合生汇、食宝街等“夜京城”商圈和生活圈区域开展深夜食堂特色餐饮街创建工作等13项举措。实施一区一策，在“夜京城”生活圈周边，开展以文化、旅游、购物、餐饮等为主题的夏季、周末或节日精品夜市活动。

【白鹿观察】去年，北京市商务局发布《支撑“深夜食堂”特征餐饮开展项目申报攻略》，提出每天22时至次日2时期间保持营业，提供餐饮服务的特色餐饮街区、特色商圈和特色餐厅可以申报资金支持。今年以来，北京市已经陆续出台节能减排促消费、鼓励网络零售、促进养老领域消费以及文化和旅游促消费等14项政策措施，促进商品消费和服务消费稳步提升。东城、朝阳、海淀、通州、顺义、大兴等区分别出台了鼓励传统商圈转型升级、发展夜间经济等系列工作措施并取得初步成效。

【政策机遇】

国家邮政局发文支持民营快递企业发展

国家邮政局于印发《关于支持民营快递企业发展的指导意见》，提出4项工作措施。一是降低企业成本，减轻企业负担。全面推进邮政业落实减税降费政策，引导中小民营快递企业拓宽融资渠道，降低融资成本，推动解决中央和地方相关政策落实中的困难和问题。二是加强企业培育，推动转型升级。培育市场份额高、创新能力强、发展潜力大、质量效益优的民营快递企业。三是完善监管措施，营造公平环境。四是加强组织协调，提升保障水平。

广州汽车产业转型升级“路线图”公开征求意见 将打造全球知名汽车之城

近日，广州市工信局公布《广州市推进汽车产业加快转型升级的工作意见（征求意见稿）》，提出将推动传统汽车企业转型发展，加快推进新能源汽车向高质量发展，加紧布局智能网联汽车应用示范，加快布局汽车关键零部件产业链，及时把握汽车产业变革趋势。将建设智能网联新能源汽车产业集群促进机构，编制新能源汽车、智能汽车、车联网、关键汽车零部件四大发展技术路线图（2019—2021年），明确中长期发展方向，每两年更新一次。

山东扶持自主知识产权企业 关键核心技术项目每个资助100万

山东省政府出台新政，加大对具有自主知识产权企业的财政资助，对重点领域关键核心技术知识产权项目，每个将给予100万元的经费支持。对获得国外授权发明专利的给予每件每个国家2万元资助，对同一件发明专利在多个国家获得授权的，可最多按5个国家给予10万元资助。

【风险预警】

即刻App被暂停服务

即刻App官方发布消息称，为了提供更好的服务，即日起将进行技术升级。升级期间即刻App暂时无法使用。即刻CEO“瓦恁”也发布相关动态：“Thanks for being addicted，回见。”

【白鹿观察】白鹿独家获悉，即刻App此次停服，并非坊间传闻的涉及违规收集用户信息，虽然即刻曾因此被广东网警通报。此次暂停服务是因其涉政，中央网信办出手，情况不容乐观。

微信公众号“大唐雷音寺”被封

微信公众号“大唐雷音寺”被封。关停页面显示，该号违反《物联网用户公众账号信息服务管理规定》已被屏蔽所有内容。公开资料显示，大唐雷音寺是梁宏达主持的脱口秀节目，自2015年6月创立以来，大唐雷音寺帮“名嘴”梁宏达完成了个人IP的互联网化，让他不仅仅是一个电视名人也是一个互联网的直播“网红”。大唐雷音寺其在各大媒体平台均有布局，头条号粉丝超过400万，微博粉丝35万。2016年2月8日，微信公众号“大唐雷音寺”上线，上线一年粉丝数便达到80万，被封之前粉丝数超过200万，每日推送数在八条左右，内容涉及历史、财经、创业、体育、时事等各方面。

上海查处红黄蓝、凯瑞宝贝、辛语星愿等6家违规托育机构

上海南翔镇教委联合综治办、派出所、市场监管所、城管中队、联勤中心、镇房管所等多家职能部门，开展违规托育机构联合整治行动。本次整治行动分两组进行，先后查处了凯瑞宝贝、红黄蓝、皇家宝贝早教中心等6家违规托育机构。

未落实个人信息保护 惠花花、小鸟浏览器遭网安停机整顿

上海公安网安部门持续加强APP运营企业的网络安全执法检查力度，购物导流平台“惠花花”和“小鸟浏览器”等2款APP运营企业，未落实公民个人信息保护安全技术措施，并存在未向公安机关备案，未建立网络安全保护管理制度，未落实网络安全保护技术措施等违法违规行为。根据《计算机信息国际联网安全保护管理办法》等相关规定，对惠花”APP、小鸟浏览器APP运营企业分别处以停机整顿3个月和停机整顿1个月行政处罚。

【白鹿观察】国家打击侵害个人信息保护行为力度持续加大。一季度，工信部对100家互联网企业106项互联网服务进行抽查，发现18家互联网企业存在未公示用户个人信息收集使用规则、未告知查询更正信息的渠道、未提供账号注销服务等问题，已责令相关企业整改。凤凰FM、学而思网校、神州租车、猎豹游览器、饿了么、小红书、网易考拉、融360等互联网企业，均在整改之列。