一周政策观察（6.24-6.30）

【特别关注】

《求是》杂志发表习近平总书记重要文章

《求是》杂志发表习近平重要文章《在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话》。今年是新中国成立70周年。在这个重要时间节点开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，其特别意义在于，无论我们走得多远，都不能忘记来时的路。主题教育的总要求，是根据新时代党的建设任务、针对党内存在的突出问题、结合这次主题教育的特点提出来的，是一个相互联系的整体，要全面把握，贯穿主题教育全过程。主题教育的目标任务，体现了党对新时代党员干部思想、政治、作风、能力、廉政方面的基本要求。

【白鹿观察】“不忘初心、牢记使命”主题教育是在全党范围内开展的主题教育活动。2017年10月18日，十九大报告指出，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑。2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。今年是建国70周年，在国内经济下行压力加大、国际形势异常复杂的情况下，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育颇有深意。

国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议

李克强指出，坚定不移推进改革开放，把“放管服”改革、优化营商环境作为促进“六稳”的重要举措，更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力，顶住下行压力，保持经济平稳运行，促进高质量发展。一是推动简政放权向纵深发展。大力缩减市场准入负面清单，整治各类变相审批，深化“证照分离”改革，协同推进“放管服”改革和更大规模减税降费。二是健全制度化监管规则。推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管等结合，推行“互联网+监管”，健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等实行全覆盖严监管。推进社会信用体系建设和承诺制。三是优化政府服务。打造全国政务服务“一张网”，在更大范围内实现“一网通办”、异地可办。推进老旧小区改造，发展家政、养老、托幼和“互联网+教育、医疗”等服务，提高居民生活质量，拓展内需市场。同时，抓紧研究制定优化营商环境的法规规则。

【白鹿观察】放管服，是“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。十八大以来，中央明确提出深化行政体制改革、转变政府职能，总要求是简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即“放、管、服”三管齐下。李克强总理高度重视放管服工作，“放管服改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉”。其中，优化营商环境是“放管服”改革的重要内容，与企业发展密切相关。

国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》

牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局，为农业农村现代化奠定坚实基础。

【白鹿观察】乡村振兴战略是习近平总书记在十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年1月2日，国务院公布2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年《政府工作报告》提出，大力实施乡村振兴战略。2018年5月，中共中央政治局召开会议，审议《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。 2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。此次发布乡村产业振兴指导意见，农村一二三产业融合将迎发展机遇。

【趋势动向】

我国将建立统一的医保信息系统

国家医保局“医保业务编码标准动态维护”窗口上线试运行，这意味着我国统一的医保信息系统建设进入实施阶段。国家医保信息平台建设采用“云+中台”的技术方案，对医保疾病诊断、医疗服务、药品、医用耗材等15项信息启用全国统一业务编码，建设成为统一、高效、兼容、便捷、安全的信息系统。

【白鹿观察】医保信息化和标准化是医保管理的基础和支撑，医保标准不统一、数据不互认、系统分割、难以共享、区域封闭等问题，影响医保服务水平和治理能力提升。专家表示，统一的医保信息系统将有助于提高医保经办、治理能力，推动全国药品、医用耗材价格公开透明，有助于强化医保监管，打击欺诈骗保现象。

工信部：组织实施工业互联网创新发展工程

工信部总经济师王新哲日前在2019年中国工业信息安全大会上表示，工信部将重点抓好以下工作：一是完善制度规范。推动出台加强工业互联网安全工作的指导意见，完善工业互联网安全管理制度机制。二是突破关键技术。加强关键核心技术攻关，补齐技术短板，强化安全技术手段建设。组织实施工业互联网创新发展工程，开展工业互联网安全技术研发、测试评估等工作。三是构建安防体系。四是强化支撑保障。五是深化国际合作。

中宣部：尽快出台针对未成年人沉迷网游规范性文件

中宣部出版局副巡视员张怀海表示，作为网络游戏行业管理部门，今年下半年将继续改进网络游戏审批管理工作，严格内容把关，支持优秀作品出版运营。张怀海表示，管理部门在加大事中、事后监管力度的同时，将争取尽快出台专门针对未成年人沉迷网络游戏的规范性文件，目前正在征求各方的意见，从实名注册、使用时间、消费金额、适龄提示等方面提出规范要求。

【白鹿观察】日前，人民网联合腾讯、网易、完美世界等10家头部游戏公司发起《游戏适龄提示倡议》，把游戏玩家分成4个年龄层级，并提出了相应的提示体系，包括游戏内容、类型和运营等方面的标准。年龄分层方面，此次倡议把游戏玩家分为18+、16+、12+、6+四级。六岁以下儿童不建议单独使用电子产品进行游戏。网络游戏行业监管持续趋严，“凛冬已至”成为行业普遍共识。未来网络游戏行业在版号审批节奏、总量控制规模、防沉迷系统设置、税收优惠力度等方面都可能面临新的政策调整。

工信部部长苗圩视察科力远 对混动产业未来表达期待

工信部部长苗圩出席在广州召开的第十六届中国国际中小企业博览会。期间，苗圩带领工信部一行在广东省工业和信息化厅厅长涂高坤、佛山市委书记鲁毅等人的陪同下，视察了位于佛山市禅城区的科力远总部基地。对于科力远坚守混合动力路线，苗圩表示“早有耳闻”，指出中国混合动力产业的未来“值得期待”，并勉励科力远继续深耕混合动力技术，早日实现自主混合动力平台大规模产业化发展。

四部委共同启动企业信息联合核查系统

央行、工信部、税务总局、市场监督管理总局四部委在北京共同启动企业信息联合核查系统。此后，企业法定代表人和财务人员手机号码、企业纳税登记状态、企业股东出资人信息、是否纳入严重失信企业名单等，银行都将上线可查。

【政策机遇】

国务院常务会议确定进一步降低小微企业融资实际利率措施

国务院总理李克强6月26日主持召开国务院常务会议，确定进一步降低小微企业融资实际利率的措施，决定开展深化民营和小微企业金融服务综合改革试点；部署支持扩大知识产权质押融资和制造业信贷投放，促进创新和实体经济发展；决定扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准并设立中等职业教育国家奖学金。

国办：强化财税金融支持 增加家政服务有效供给

国务院办公厅发布关于促进家政服务业提质扩容的意见。支持符合条件的家政企业发行社会领域产业专项债券。鼓励地方运用投资、基金等组合工具，支持家政企业连锁发展和行业兼并重组。意见还提出，支持院校增设一批家政服务相关专业。政府支持一批家政企业举办职业教育。市场导向培育一批产教融合型家政企业。到2022年，全国培育100家以上产教融合型家政企业，实现城区常住人口100万以上的地级市家政服务培训能力全覆盖。

【白鹿观察】该《意见》是十八大后国务院层面的第一个家政服务的政策性文件，提出了36条具体政策，也称作“家政36条”，为今后一段时期发展家政服务业指明了方向。

海南省将放宽引进人才的购房购车条件

海南省委人才发展局会同省公安厅、省住建厅在海口召开新闻吹风会，对《关于进一步完善人才购车政策的补充通知》《关于进一步完善人才住房政策的补充通知》进行解读和阐释。其中，对实际引进并在海南工作但尚未落户的各类人才，可参照本省居民购车条件申请购买新能源小客车。《关于进一步完善人才购房政策的补充通知》提出，实际引进并在海南工作但尚未落户的各类人才，购房社保或个税年限由原来的2年或5年统一降低为1年。

成都聚力推进新经济大数据人才培育 诺奖得主最高资助1亿

近日《成都市引进培育大数据人才实施办法》正式出炉。《实施办法》提出，成都将每年力争引进10名国内外顶尖大数据人才，评选认定100名大数据领军人才，培养1000名中高级大数据专业人才。此外，对诺贝尔奖得主等国际顶尖大数据人才(团队)来成都创新创业的，最高给予1亿元综合资助。

【风险预警】

人民网三评“网售处方药”乱象

人民网对20家购药APP售卖处方药的情况进行了调查，报道显示网售处方药乱象丛生，多家APP违规甚至违法销售处方药，引发网友热议。人民网《三评“网售处方药”》指出，有需求就会有市场，但市场的有序发展从来都离不开政府这只“有形之手”的规范。对于网售处方药，与其“一刀切”，毋宁在强化监管中规范发展，以更好满足群众对美好生活的需要。

【白鹿观察】国家相关部门对处方药能否在网上销售，态度向来飘忽，政策多有反复。《药品网络销售监督管理办法》三次发布征求意见稿，从2014年允许处方药网售，到2017年明文禁止，再到2018年网传版本流出，虽允许药品零售企业通过网络销售处方药，但加上了“必须和医疗机构电子处方信息连通”的条件。人民网针对“网售处方药”的调查，17家医药电商被点名批评，涉及处方上传审核形同虚设，电子处方没有药师签字，毒性药品不做限量销售，满额送减大搞促销等诸多问题，京东到家、阿里健康、平安好医生、微医等行业龙头赫然在列。人民网曝光也预示了各地下一步监管走向。从目前各地监管动态看，处方药零售的监管正在趋严。广东省接下来可能会有网售处方药的专项整治；浙江省也将于近日约谈微医、丁香医生、阿里健康等相关企业。

厦门要求小贷公司、网贷平台加强对“租房贷”授信资质审查

厦门市地方金融监督管理局在其官网上发布消息称，近期，少数房地产中介租赁机构与网贷平台合作，在开展住房租赁业务时，以承租者名义办理“租房贷”进行贷款集资，严重损害出租者和承租者合法利益，造成金融风险。并要求各小额贷款公司、网络借贷信息中介机构加强对租房贷款授信资质审查，不得向没有明确贷款意愿的借款人（承租者）办理贷款业务，对非借款人本人面签或未经授权的不得发放贷款。

央视点名批评 上海假面科技《谁是狼人》涉嫌赌博

央视新闻频道《新闻直播间》报道了一起跨省网络赌博案，其中涉案的产品就是一款由上海假面信息科技有限公司开发的App。该产品在苹果应用商店名为“谁是狼人”，在安卓应用商店名为“狼人杀”。央视报道指出，该团伙通过微信群或朋友圈等方式召集赌客，利用“谁是狼人”这款狼人杀游戏软件，以二八杠、牛牛和礼物玩法等方式进行赌博。赌博庄家在平台上开设房间，在房间内庄家和参赌者以比点数分输赢的方式进行赌博。