【政策早报】习近平：提高防控能力着力防范化解重大风险；工信部王新哲：进一步做强做大数字经济

【高层动态】

习近平：提高防控能力着力防范化解重大风险

习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。要加强市场心理分析，做好政策出台对金融市场影响的评估，善于引导预期。要加强市场监测，加强监管协调，及时消除隐患。要切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加大援企稳岗力度，落实好就业优先政策。要加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快推动市场出清，释放大量沉淀资源。各地区各部门要采取有效措施，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。要加快科技安全预警监测体系建设，围绕人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机器人等领域，加快推进相关立法工作。

【政策导向】

国务院印发“无废城市”建设试点工作方案

国务院办公厅印发“无废城市”建设试点工作方案，方案提出，到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系。制定国家工业固体废物资源综合利用产品目录，对依法综合利用固体废物、符合国家和地方环境保护标准的，免征环境保护税。发展“互联网+”固体废物处理产业。支持再生资源回收企业建立在线交易平台，完善线下回收网点，实现线上交废与线下回收有机结合。鼓励专业化第三方机构从事固体废物资源化利用、环境污染治理与咨询服务，打造一批固体废物资源化利用骨干企业。

汪洋：新时代民营企业舞台宽广大有可为

民营企业家迎春座谈会在京召开，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席会议并讲话。汪洋指出，当前民营企业面临一些困难和问题，是发展中的困难、前进中的问题，是我国经济走向高质量发展难以避免的阵痛和不适，从深层次看是传统发展方式之危、新发展理念之机。我国经济稳中向好的基本面没有变，党中央坚持“两个毫不动摇”的方针不会变，民营经济发展的条件一定会越来越好，天地一定会越来越宽。

财政部、住建部联合发文：建设单位不得将公租房资产作为融资抵押物

财政部和住房城乡建设部联合发布《公共租赁住房资产管理暂行办法》。《办法》要求，建设单位不得将公租房资产作为融资抵押物，地方各级住房保障主管部门不得以公租房资产进行担保。地方各级住房保障主管部门可以组织对同一城市不同行政区划的公租房资产建立调剂使用机制，充分发挥公租房资产使用效率。公租房项目配套的非住宅资产对外出租应当通过公开方式进行招租。地方各级住房保障主管部门不得用公租房资产进行担保。

两部委发文支持服务贸易创新发展引导基金做好项目库工作

商务部办公厅、财政部办公厅联合发布《关于支持服务贸易创新发展引导基金做好项目库工作的通知》。财政部、商务部和招商局集团共同发起设立了服务贸易创新发展引导基金。服贸基金总规模300亿元人民币，分三期募集。首期基金规模100.08亿元，目前已完成首期资金的认缴工作，并开始投资运营。服贸基金按照“母基金参股子基金+母基金直投项目”方式运作。一是增资和新设投资于服务贸易相关领域的私募投资基金；二是安排部分资金用于直接投资符合一定条件的服务贸易企业。

工信部王新哲：进一步做强做大数字经济

中国信息产业创新发展大会上，工信部王新哲总经济师表示，当前世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期，以人工智能、移动通信、工业互联网、量子信息、区块链等为代表的新一代信息技术加速突破应用，正在深度重构全球产业模式、企业形态和价值链分工。工信部将立足制造强国网络强国建设全局，加快推动新一代信息技术创新发展，进一步做强做大数字经济。为构建现代化经济体系和促进我国经济高质量发展，发挥更加积极的作用。

科技部：到2022年农业科技进步贡献率达到61.5%以上 农业高新技术企业超过1.5万家

科技部印发《创新驱动乡村振兴发展专项规划（2018-2022年）》，规划显示，到2022年，创新驱动乡村振兴发展取得重要进展，农业科技进步贡献率达到61.5%以上。强调以国家农业高新技术产业示范区建设为龙头，用高新技术改造提升农业产业，壮大生物育种、智能农机、现代食品制造、智慧农业等高新技术产业，培育农业高新技术企业超过1.5万家。

生态环境部：鼓励民营企业设立环保风投基金 发行绿色债券

生态环境部强调，加快推动设立国家绿色发展基金，鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性绿色发展基金，支持民营企业污染治理和绿色产业发展。鼓励民营企业设立环保风投基金，发行绿色债券，积极推动金融机构创新绿色金融产品，发展绿色信贷，推动解决民营企业环境治理融资难、融资贵问题。

国家药监局：要加快临床急需和罕见病治疗药品的审评审批

全国药品注册管理和上市后监管工作会议在京召开。国家药品监督管理局局长焦红强调，下一步，药品监管部门要认真落实“四个最严”要求，着力解决我国药品领域不平衡不充分发展的问题。要加快临床急需和罕见病治疗药品的审评审批，制定鼓励药物研发创新的政策。推动法律法规制修订，不断完善标准体系建设。强化高风险重点产品监管，用好检查、抽检、监测等多种监管手段，严防严管严控安全风险。

互金整治办：不允许金融机构为网贷平台提供担保增信

互金整治办下发布《关于做好网贷机构分类处置和风险防范工作的意见》（《175号文》）。文件要求，针对尚在经营的高风险机构的风控问题，严防风险向持牌金融机构传导蔓延，严格执行“四不准”要求，即金融机构不准通过网贷机构融资、不准为网贷机构提供担保增信、不准接受网贷机构投资、不准销售网贷机构产品。对资金缺口过大、“双降”要求落实不力、拒绝或怠于配合整治要求机构，及时移送处置非法集资工作机制或公安部门。要坚决清理违法违规业务，不留风险隐患。同时还指出，应积极引导部分机构转型为网络小贷公司、助贷机构或为持牌资产管理机构导流等。

《意见》要求，各地在摸清辖内P2P网贷机构底数的基础上，按照风险状况进行分类，绘制风险图谱，明确任务清单。僵尸类机构将对外公布名单，要求其限期办理工商登记注销，关闭网站或app。对于规模较大机构中的高风险机构则努力良性退出。此外，《意见》还指出，网贷机构整治将实行名单制管理。同时，集中信息披露工作，相关工作应于今年3月底前完成。

央行副行长潘功胜：加快构建跨境资本流动宏观审慎管理体系

央行副行长潘功胜在《中国金融》上撰文表示，要加快构建跨境资本流动宏观审慎管理体系。丰富针对企业、个人和银行等各类交易主体的全覆盖宏观审慎管理政策工具箱，密切本外币政策协调配合，综合运用风险准备金、类托宾税、全口径跨境融资宏观审慎等政策工具。建立和完善跨境资本流动宏观审慎管理的监测、预警和响应机制。建立健全包括企业、银行在内的系统重要性跨境投融资机构外汇监管制度。

央行孙国峰：改善货币政策传导机制不能靠行政办法

央行货币政策司司长孙国峰称，针对银行信贷供给仍存在的三大约束，央行正在积极采取措施加以缓解。一是资本不足构成实质性约束。正会同有关部门以永续债为突破口，加快推进银行发行永续债补充资本。二是部分银行信贷投放面临流动性约束，通过多种方式建立对银行的正向激励机制。三是利率传导不畅也对银行信贷需求形成约束。将进一步推进利率市场化改革，推动利率逐步“两轨合一轨”。

银保监会：进一步加强车险监管 严禁擅自修改费率水平

银保监会印发《中国银保监会办公厅关于进一步加强车险监管有关事项的通知》，《通知》要求，各财产保险公司使用车险条款、费率应严格按照法律、行政法规或者国务院保险监督管理机构的有关规定执行，严禁以下行为：未经批准，擅自修改或变相修改条款、费率水平；通过给予或者承诺给予投保人、被保险人保险合同约定以外的利益变相突破报批费率水平；通过虚列其他费用套取手续费变相突破报批手续费率水平；新车业务未按照规定使用经批准费率。

国资系金融公司迎来更严监管 相关金控集团顶层监管框架或上半年出台

防风险依然是今年金融业监管的主基调，而国资系的金融公司和相关金融业务也将迎来更严监管。一方面，央行将力争在2019年上半年正式出台金融控股公司相关监管办法，一些投资控股多家金融机构的中央和地方非金融国有企业正是未来被监管的重要对象之一。另一方面，根据日前召开的中央企业、地方国资委负责人大会的精神，2019年要严控金融业务，防止脱实向虚，包括探索建立金融业务和投资基金分类管理及备案制度，建立从集团公司到金融子企业的多层次风险管控体系等

香港特区政府政务司司长：《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台在即

香港特区政务司司长张建宗接受采访时表示，《粤港澳大湾区发展规划纲要》即将出台。张建宗表示香港方面期待《规划纲要》的出台。“我们相信，《粤港澳大湾区发展规划纲要》应该在春节后至三月中旬期间出台。”

上海：争取到2020年建设形成“6+1”格局的国际金融中心

上海市人民政府副市长吴清表示，未来几年，上海将认真贯彻落实《行动计划》部署，明确分工，落实责任，从“五个维度”持续发力，争取到2020年建设形成“6+1”格局的国际金融中心。“6+1”格局即建设全球资产管理中心、跨境投融资服务中心、金融科技中心、国际保险中心、人民币资产定价与支付清算中心、金融风险管理与压力测试中心等“六大中心”，形成“国际一流的优良金融生态系统”。

天津滨海高新区设立专项资金解决科技型中小企业融资难

天津滨海高新区发布新政，将设立“科技型中小企业融资发展专项资金”，解决科技型中小企业融资难问题。自2019年起，连续两年，每年安排不低于2000万元，以政策兑现的方式，对符合条件的科技型企业进行补贴。补贴方式包括股权融资、定向增发奖励等直接融资支持，贷款贴息、担保补贴、融资租赁、保理补贴等间接融资支持，以及融资服务支持。

天津拟发297亿元地方债，主要用于土地储备、棚户区改造等

天津市财政局发布的《2019年第一批天津市政府一般债券信息披露文件》《2019年第一批天津市政府土地储备专项债券信息披露文件》等一系列文件显示，天津市此次拟发行的地方债规模共计297亿元。其中包括政府一般债券（第一批）46亿元；251亿元政府专项债券，分别为土地储备专项债券137亿元、收费公路专项债券4亿元、生态保护专项债券14亿元、棚户区改造专项债券63亿元、旧城区改建专项债券6亿元、城乡发展专项债券27亿元。上述债权评级均为AAA级。

河南：将加快培育智能传感器等4个千亿级产业 重点支持赊店酒业等加快上市进程

河南省工业和信息化工作会议在郑州召开。河南省工业和信息化厅厅长李涛表示，2019年主要预期目标是，全省规模以上工业企业增加值增长7.0%左右；加快培育智能传感器、信息安全、新型显示、电子材料等4个千亿级产业，打造若干个百亿级电子信息产业园区，积极构建“1+4+N”产业体系；推动智能传感器、信息安全、新型显示和智能终端、汽车电子、5G等产业行动计划落实；加大资金扶持力度，重点支持赊店酒业、仰韶酒业、宋河酒业等加快上市进程。

山西：9000余万元奖补资金支持科技创新

山西省财政下达2018年支持科技创新若干政策奖补资金9230万元，共奖励了472个项目。据介绍，此次奖励旨在加快推进山西创新型省份建设，深入推进以科技创新为核心的全面创新，激发广大科研人员、科研企业的积极性。

三亚出台农村宅基地管理办法：每户只能有一处宅基地 用地面积不超175平方米

《三亚市农村宅基地管理办法》已经审议通过，并印发实施。根据《三亚市农村宅基地管理办法》，农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户用地面积不得超过175平方米，建筑面积不得超过367平方米，农村村民在宅基地上申报建房应符合《三亚市村庄建设管理办法》等相关规定。

【行业动态】

上海市场监管局公布12件虚假违法广告，网络直播广告首上榜

上海市市场监督管理局发布新机构成立以来的首个虚假违法广告公告，12件典型虚假违法广告遭曝光，远大心胸医院、家有好面、海王星辰药房直播“万艾可”、国美在线违法宣称a2奶粉替代母乳等上“黑榜”，发布媒介囊括网络直播、微信朋友圈、微信公众号、互联网等。其中，“万艾可”网络直播是上海查处的首例网络直播广告案件。

2018年小游戏运营规范回顾：共3208例违规被处理

为了保证运营和开发环境公平、健康，为广大微信用户提供优质的小游戏体验，2018年，平台对以下违规行为进行了重点关注和处理：滥用分享行为，侵权行为，分享卡片与游戏内容不符，低俗内容，红包违规，非规范使用虚拟支付能力。截止目前，处理的情况为：小游戏平台处理的违规行为总数为3208例，累计处理了355例分享滥用行为、42例侵权行为、拒绝6300单侵权代码提审请求、下架代码侵权游戏30款、处理了1017个涉嫌混淆名称、452例分享卡片与游戏内容不符行为、801例低俗内容、73例非规范使用虚拟支付能力的行为。

拼多多公布“优惠券漏洞”案件进展：上海警方已成立专案组

针对日前的“优惠券漏洞”事件，拼多多在声明中表示，事件发生后，拼多多迅速向公安机关报案。目前公安机关正在调查过程中，因涉案金额巨大，预计将会对涉嫌套券诈骗、牟取巨额不当利益的涉事黑灰产团伙追究刑事责任。针对该事件，目前上海警方已以“网络诈骗”的罪名立案并成立专案组，并依据“财产保全”的相关规定，对涉事订单进行批量冻结。

称广告语被改 ，百度网讯诉淘友天下、今日头条索赔500万

据海淀法院网消息，因认为广告语“简单可依赖”被改为“简单可以赖”并经“今日头条”登载，北京百度网讯科技有限公司以名誉权纠纷为由将北京淘友天下科技发展有限公司、北京字节跳动科技有限公司诉至法院，要求淘友天下公司和字节跳动公司停止侵权，赔礼道歉并赔偿经济损失及合理开支共计500万元。日前，海淀法院受理了此案。

ofo运营公司再添13个执行案件 退押排队仍在千万以上

天眼查显示，自今年1月10日至1月16日，ofo小黄车运营主体东峡大通共新增13条被执行人信息，执行标的3.36万元至8094.88万元不等，合计1.01亿元，执行法院分别为北京市海淀区人民法院、北京市第一中级人民法院。自2019年以来，东峡大通已新增26条被执行人信息。

董明珠涉嫌重大违规被问询 投资者可索赔

刚获得连任格力电器董事长的董明珠，被监管层盯上了：泄漏未公开重大信息。而违规泄露消息的下一步是，董明珠或将迎来证监会与深交所的双重处罚。如果监管层持续追责，无疑还将给格力电器投资者造成巨大不确定性。截止1月18日收盘，格力电器并没有就深交所问询给出答复。浙江裕丰律师事务所律师表示，“如果证监会对董明珠和格力电器做出处罚，对投资者所造成的损失，可以通过法律索赔。”