全景解读:《网络生态治理规定》(征求意见稿)全文批注

9月10日,国家网信办发布《网络生态治理规定(征求意见稿)》,旨在加强网络生态治理,维护良好网络秩序,保障公民、法人和其他组织的合法权益,构建天朗气清的网络空间。意见反馈截止时间为2019年10月10日。

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9月10日,国家网信办发布《网络生态治理规定(征求意见稿)》,旨在加强网络生态治理,维护良好网络秩序,保障公民、法人和其他组织的合法权益,构建天朗气清的网络空间。意见反馈截止时间为2019年10月10日。  

纵观全文,内容监管趋严趋紧。《规定》明确了适用主体、治理对象,以及相应法律责任。无论是对于互联网企业,还是对于网民个人,遵守法律法规、遵循公序良俗,守住底线、不踩红线,乃为正道。  

机构简介  

国家互联网信息办公室(简称国家网信办)和中央网络安全和信息化委员会办公室(简称中央网信办)一个机构两块牌子,是中国共产党中央委员会的正部级直属机构和中央网络安全和信息化委员会的办事机构,同时挂名为国务院办事机构,经国务院授权负责中国互联网内容管理执法。  

2011年5月4日,国务院办公厅发出通知,设立国家互联网信息办公室。国家互联网信息办公室的主要职责包括落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设,指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理,依法查处违法违规网站等。2014年8月,国务院发布《关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》,授权重新组建的国家互联网信息办公室负责全国互联网信息内容管理工作,并负责监督管理执法。  

2018年3月,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》,将中央网络安全和信息化领导小组改为中央网络安全和信息化委员会,负责网信领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。办事机构为中央网络安全和信息化委员会办公室(中央网信办)。为维护国家网络空间安全和利益,将国家计算机网络与信息安全管理中心由工业和信息化部管理调整为由中央网络安全和信息化委员会办公室管理。  

高层指示  

习近平总书记高度重视网信事业的治理与发展,多次就网信事业做出重要指示,提出了关于互联网发展治理的一系列新思想新观点新论断,形成了网络强国战略思想。  

2014年2月,总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上发表重要讲话时强调,“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题”。  

2016年4月,总书记在出席网络安全和信息化工作座谈会时指出,“我们要本着对社会负责、对人民负责的态度,依法加强网络空间治理,加强网络内容建设,做强网上正面宣传,培育积极健康、向上向善的网络文化,用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会,做到正能量充沛、主旋律高昂,为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间”。  

2018年4月,总书记在出席全国网络安全和信息化工作会议时强调,“敏锐抓住信息化发展的历史机遇,加强网上正面宣传,维护网络安全,推动信息领域核心技术突破,发挥信息化对经济社会发展的引领作用,加强网信领域军民融合,主动参与网络空间国际治理进程,自主创新推进网络强国建设”;“要提高网络综合治理能力,形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与,经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局”;“要加强党中央对网信工作的集中统一领导,确保网信事业始终沿着正确方向前进”。  

第一章 总则  

第一条 为了加强网络生态治理,维护良好网络秩序,保障公民、法人和其他组织的合法权益,构建天朗气清的网络空间,根据《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》,制定本规定。  

解读:2017年6月1日,《中华人民共和国网络安全法》正式实施,这是我国网络空间安全领域的基础性法律。  

《互联网信息服务管理办法》是为了规范互联网信息服务活动,促进互联网信息服务健康有序发展,经国务院第31次常务会议通过,于2000年9月25日公布施行。  

2014年8月28日国务院发布《关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》。通知指出,为促进互联网信息服务健康有序发展,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护国家安全和公共利益,授权重新组建的国家互联网信息办公室负责全国互联网信息内容管理工作,并负责监督管理执法。  

第二条 中华人民共和国境内的网络生态治理,适用本规定。法律、行政法规另有规定的,遵照其规定。  

本规定所称网络生态治理,是指政府、企业、社会、网民等主体,以网络信息内容为主要治理对象,以营造文明健康的良好生态为目标,开展的弘扬正能量、处置违法和不良信息等相关活动。  

解读:无论是网络信息内容生产者,还是网络信息内容服务平台,以及网络信息内容服务使用者和网络行业组织均适用本《规定》,即所有互联网企业(平台)、内容生产者、网民都适用。  

2019年1月,针对网络生态问题频发、各类有害信息屡禁不止等突出问题,国家网信办启动了为期半年的网络生态治理专项行动。专项行动分为启动部署、全面整治、督导检查、总结评估四个阶段,对各类网站、移动客户端、论坛贴吧、即时通信工具、直播平台等重点环节中的淫秽色情、低俗庸俗、暴力血腥、恐怖惊悚、赌博诈骗、网络谣言、封建迷信、谩骂恶搞、威胁恐吓、标题党、仇恨煽动、传播不良生活方式和不良流行文化等12类负面有害信息进行整治。截至6月12日,累计清理淫秽色情、赌博诈骗等有害信息1.1亿余条,注销各类平台中传播色情低俗、虚假谣言等信息的违法违规账号118万余个,关闭、取消备案网站4644家,并及时向公安机关移交一批涉黄赌毒案件线索。  

第三条 国家网信部门负责统筹协调网络生态治理和相关监督管理工作。国家新闻出版部门和国务院教育、电信、公安、文化、市场监督管理、广播电视等有关主管部门依据各自职责做好网络生态治理工作。  

地方各级网信部门依据职责负责统筹协调本行政区域内网络生态治理和相关监督管理工作。地方各级新闻出版部门和教育、电信、公安、文化、市场监督管理、广播电视等有关主管部门依据各自职责做好本行政区域内网络生态治理工作。  

第二章 网络信息内容生产者  

第四条 网络信息内容生产者应当遵守法律法规,遵循公序良俗,加强网络文明建设。  

解读:自媒体、新媒体、网络大v等均属于网络信息内容生产者范畴。《规定》明确内容生产者既要遵守法律法规,同时要遵循公序良俗。咪蒙、二更食堂等均是前车之鉴。  

第五条 鼓励制作含有下列内容的信息:  

  (一)宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,全面准确生动解读中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的;  

  (二)宣传党的理论路线方针政策和中央重大决策部署的;  

  (三)展示经济社会发展亮点,反映人民群众伟大奋斗和火热生活的;  

  (四)弘扬社会主义核心价值观,宣传优秀道德文化和时代精神,充分展现中华民族昂扬向上精神风貌的;  

  (五)有效回应社会关切,解疑释惑,析事明理,有助于引导群众形成共识的;  

  (六)有助于提高中华文化国际影响力,向世界展现真实立体全面的中国的;  

  (七)其他含有讴歌真善美、促进团结稳定等积极内容的。  

解读:一句话概括,正能量。听党话,跟党走。  

第六条 禁止制作含有下列内容的违法信息:  

  (一)违反宪法所确定的基本原则的;  

  (二)危害国家安全,泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一的;  

  (三)损害国家荣誉和利益的;  

  (四)歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士及其事迹和精神的;  

反面案例:2018年5月,暴走漫画的一则视频内容涉嫌侮辱英烈,触犯《英雄烈士保护法》、《网络安全法》等法律法规的要求,被有关部门约谈,今日头条、新浪微博等平台相继宣布封禁“暴走漫画”。  

  (五)宣扬恐怖主义、极端主义,煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;  

  (六)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信的;  

  (七)散布虚假信息,扰乱经济秩序和社会秩序的;  

解读:在网络上造谣、传谣,散布虚假信息属于治安管理处罚法调整范围。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条规定,有下列行为之一的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款;情节较轻的,处5日以下拘留或者500元以下罚款:(一)散布谣言,谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的;(二)投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的;(三)扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。  

  (八)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的;  

  (九)侮辱或者诽谤他人,侵害他人名誉、隐私和其他合法权益的;  

  (十)含有法律、行政法规禁止的其他内容的。  

  第七条 不得制作含有下列内容的不良信息:  

  (一)带有性暗示、性挑逗、性诱惑的;  

  (二)展现血腥、惊悚等致人身心不适的;  

解读:此内容与网络游戏等行业高度相关。2018年底,网络游戏道德委员会在中宣部指导下在京成立。近年来,网络主管部门一直在加强对网络游戏不良内容的打击力度,对于暴力、血腥、涉赌游戏表达了明确的否定态度。  

  (三)宣扬炫富拜金、奢靡腐化等生活方式的;  

  (四)过度炒作明星绯闻、娱乐八卦的;  

解读:娱乐有底线,八卦有边界。此前,国家网信办会同公安部、文化部、国家新闻出版广电总局等6部委,针对热衷炒作、涉嫌违法违规的各类行为主体进行了全面排查清理和依法综合整治,风行工作室、全明星探、娱乐圈揭秘、娱姬小妖(粉丝60万)、全明星通讯社等一大批专事炒作明星绯闻隐私的帐号被永久关闭。  

  (五)使用粗俗语言、展示恶俗行为、宣扬低俗内容的;  

  (六)调侃恶搞自然灾害、重大事故等灾难的;  

  (七)煽动人群歧视、地域歧视等的;  

  (八)使用夸张标题,内容与标题严重不符的;  

  (九)对未成年人身心健康造成不良影响的;  

  (十)其他含有危害社会公德等破坏网络生态内容的。  

解读:内容监管,没有最严,只有更严。2019年1月,中国网络视听节目服务协会发布《网络短视频内容审核标准细则》100条,其中明确规定了网络短视频不得出现的21类、100项具体内容。这100条细则不仅仅只适用于网络短视频平台,对所有互联网内容平台、内容生产者均具有重要参考价值。  

《网络短视频内容审核标准细则》100条链接地址:  

http://www.bailuzhiku.com/policy/detail/20190110204559251001314631P.html?key  

第三章 网络信息内容服务平台  

第八条 网络信息内容服务平台应当切实履行网络生态治理主体责任,加强本平台生态治理工作,积极培育向上向善的网络文化。  

解读:总书记出席2018年全国网络安全和信息化工作会议时强调,“要压实互联网企业的主体责任,决不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台”。  

2016年,国家网信办就网站履行网上信息管理主体责任提出了八项要求。八项要求明确:从事互联网新闻信息服务的网站要建立总编辑负责制,总编辑要对新闻信息内容的导向和创作生产传播活动负总责,完善总编辑及核心内容管理人员任职、管理、考核与退出机制;发布信息应当导向正确、事实准确、来源规范、合法合规;提升信息内容安全技术保障能力,建设新闻发稿审核系统,加强对网络直播、弹幕等新产品、新应用、新功能上线的安全评估。此外,网站还应严格落实7×24小时值班制度、建立健全跟帖评论管理制度、完善用户注册管理制度、强化内容管理队伍建设、做好举报受理工作等。  

第九条 网络信息内容服务平台应当建立网络生态治理机制,健全信息发布审核、跟帖评论审核、版(页)面生态管理、实时巡查、应急处置、网络谣言处置、网络黑产线索处置等制度。网络信息内容服务平台应当设立网络生态治理负责人,配备与服务规模相适应的工作人员,并加强教育培训。  

解读:国家网信办相继出台一系列管理规定,对互联网直播、微博客、互联网论坛社区、公众账号、跟帖评论、互联网群组等进行规范管理,就落实企业主体责任提出一系列明确要求。  

《互联网直播服务管理规定》明确,“互联网直播服务提供者应当落实主体责任,配备与服务规模相适应的专业人员,健全信息审核、信息安全管理、值班巡查、应急处置、技术保障等制度。提供互联网新闻信息直播服务的,应当设立总编辑”。  

《微博客信息服务管理规定》明确,“微博客服务提供者应当落实信息内容安全管理主体责任,建立健全用户注册、信息发布审核、跟帖评论管理、应急处置、从业人员教育培训等制度及总编辑制度,具有安全可控的技术保障和防范措施,配备与服务规模相适应的管理人员”。  

《互联网论坛社区服务管理规定》明确,“互联网论坛社区服务提供者应当落实主体责任,建立健全信息审核、公共信息实时巡查、应急处置及个人信息保护等信息安全管理制度,具有安全可控的防范措施,配备与服务规模相适应的专业人员,为有关部门依法履行职责提供必要的技术支持”。  

《互联网用户公众账号信息服务管理规定》明确,“互联网用户公众账号信息服务提供者应当落实信息内容安全管理主体责任,配备与服务规模相适应的专业人员和技术能力,设立总编辑等信息内容安全负责人岗位,建立健全用户注册、信息审核、应急处置、安全防护等管理制度”。  

《互联网跟帖评论服务管理规定》明确,“建立健全跟帖评论审核管理、实时巡查、应急处置等信息安全管理制度,及时发现和处置违法信息,并向有关主管部门报告”。  

《互联网群组信息服务管理规定》明确,“互联网群组信息服务提供者应当落实信息内容安全管理主体责任,配备与服务规模相适应的专业人员和技术能力,建立健全用户注册、信息审核、应急处置、安全防护等管理制度”。  

第十条 网络信息内容服务平台应当加强对其用户发布信息的管理,发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的,应当立即停止传输该信息,采取消除等处置措施,防止信息扩散,保存有关记录,并向有关主管部门报告。  

解读:此条内容与《中华人民共和国网络安全法》第四章第四十七条规定精神保持一致:“网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理,发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的,应当立即停止传输该信息,采取消除等处置措施,防止信息扩散,保存有关记录,并向有关主管部门报告”。  

网络信息内容服务平台对网信部门和有关部门依法实施的监督检查,应当予以配合。  

第十一条 网络信息内容服务平台禁止复制、发布、传播本规定第六条规定的信息。  

第十二条 网络信息内容服务平台不得复制、发布、传播本规定第七条规定的信息。  

第十三条 网络信息内容服务平台应当加强以人工编辑、机器算法等方式推荐、呈现信息环节的管理,营造积极健康的版(页)面生态。包括但不限于以下重点环节(服务类型、位置板块):  

(一)互联网新闻信息服务首页(屏)、弹窗和重要新闻信息内容页面等;  

(二)互联网用户公众账号信息服务文章列表标题、封面图及精选、热搜等;  

(三)微博客信息服务热门推荐、榜单类及基于地理位置的信息服务板块等;  

(四)互联网信息搜索服务热搜词、热搜图及默认搜索等;  

(五)互联网论坛社区服务首页(屏)、榜单类等;  

(六)互联网音视频服务首页(屏)、发现、精选、榜单类、封面、弹窗等;  

(七)网络文学(动漫)服务首页(屏)、精选、榜单类、封面等;  

(八)网络游戏服务场景、角色、道具及公共聊天室等;  

(九)生活服务平台首页(屏)、热门推荐等;  

(十)电子商务平台首页(屏)、推荐区、商品列表封面等;  

(十一)移动智能终端预置应用软件首屏、推荐区、弹窗等;  

(十二)以未成年人为服务对象的网络信息内容服务。  

解读:“算法”也有价值观。此前,某知名平台创始人表示“不设总编辑”与“算法没有价值观”曾引发巨大舆论争议。在其旗下某重量级产品被永久关停之后,其发布致歉信,“我深刻反思,公司目前存在问题的深层次原因是:四个意识淡薄、社会主义核心价值观教育缺失、舆论导向存在偏差。一直以来,我们过分强调技术的作用,却没有意识到,技术必须要用社会主义核心价值观来引导,传播正能量,符合时代要求,尊重公序良俗”;表态要“将正确的价值观融入技术和产品”,“加强党建工作,对全体员工进行四个意识、社会主义核心价值观、舆论导向、法律法规等教育,真正履行好企业的社会责任”;“强化总编辑责任制,全面纠正算法和机器审核的缺陷,不断强化人工运营和审核”。  

第十四条 鼓励网络信息内容服务平台开发适合未成年人使用的模式。  

网络信息内容服务平台提供网络游戏、网络文学、网络动漫、网络直播、网络音视频及其他各类服务时,应当采取措施防止未成年人接触违法和不良信息。  

解读:2019年8月,国家网信办发布《儿童个人信息网络保护规定》,针对儿童个人信息的全生命周期提出了更为严格审慎的规范原则,要求任何组织和个人不得制作、发布、传播侵害儿童个人信息安全的信息。  

《儿童个人信息网络保护规定》网址链接:  

http://www.bailuzhiku.com/policy/detail/20190823195250570001344153P.html?key  

第十五条 网络信息内容服务平台采用个性化算法推荐技术推送信息的,应当建立体现主流价值导向的推荐模型,建立健全人工干预机制,建立用户自主选择机制。  

第十六条 网络信息内容服务平台应当对本平台推送或者展示的广告内容和位置加强审核监看,对发布违法广告的,应当予以制止。  

解读:国家市场监督管理总局公布的2018年第三批典型虚假违法广告案件中,北京微播视界科技有限公司运营“抖音”应用程序,其在搜狗搜索引擎移动端投放了推广“抖音”应用程序的广告,广告中含有“邱少云被火烧的笑话”内容,违反了《英雄烈士保护法》第二十二条和《广告法》第九条的规定。2018年7月,北京市工商局海淀分局作出行政处罚,责令停止发布违法广告,并对两家公司分别罚款100万元。  

第十七条 网络信息内容服务平台应当完善用户服务协议,明确用户相关权利义务,并依法依约履行相应管理职责。  

网络信息内容服务平台应当建立用户账号信用档案,根据用户账号的信用等级提供相应的服务。  

第十八条 网络信息内容服务平台应当在首页、账号页面、信息内容页面等显著位置设置便捷投诉举报入口,公布投诉举报方式,细化网络生态违法和不良信息举报分类,及时受理处置公众投诉举报并反馈处理结果。  

第十九条 网络信息内容服务平台应当编制网络生态治理工作年度报告,包括网络生态治理工作情况、网络生态治理负责人履职情况、社会评价情况等内容。  

第四章 网络信息内容服务使用者  

第二十条 鼓励网络信息内容服务使用者积极参与网络生态治理,以投诉、举报等方式加强对网上违法和不良信息的监督,共同建设良好网络环境。  

解读:中央网信办(国家互联网信息办公室)违法和不良信息举报中心负责统筹协调全国互联网违法和不良信息举报工作;指导、监督各地各网站规范开展互联网违法和不良信息举报工作;受理、协助处置网民对互联网违法和不良信息的举报;宣传动员广大网民积极参与互联网违法和不良信息举报监督;主办中国互联网联合辟谣平台,统筹做好网络辟谣工作等。2019年8月,全国受理网络违法和不良信息举报1352.8万件。  

网络信息内容服务使用者应当文明健康使用网络,按照法律法规的要求和用户协议约定,切实履行相应义务,在以发帖、回复、留言、弹幕等形式参与网络活动时,积极弘扬正能量,不得复制、发布、传播违法信息,自觉抵制不良信息。  

第二十一条 网络群组、论坛社区版块建立者和管理者,应当履行群组、版块管理责任,依据法律法规、用户协议和平台公约等,规范群组、版块内信息发布等行为。  

解读:2017年8-9月,国家网信办先后发布《互联网论坛社区服务管理规定》、《互联网跟帖评论服务管理规定》、《互联网群组信息服务管理规定》等规定。  

http://www.bailuzhiku.com/policy/detail/20170825160859042001124873P.html?key  

http://www.bailuzhiku.com/policy/detail/20170825160738681001108087P.html?key  

第二十二条 网络信息内容服务使用者不得利用网络和相关信息技术,实施侮辱、诽谤、威胁以及恶意泄露他人隐私、散布谣言、人肉搜索等网络侵权、网络暴力行为,侵害其他组织或者个人名誉权、财产权等合法权益。  

第二十三条 网络信息内容服务使用者不得通过发布、删除信息等干预信息呈现的手段谋取不正当利益。  

第二十四条 网络信息内容服务使用者不得利用深度学习、虚拟现实等新技术新应用从事法律、行政法规禁止的活动。  

第二十五条 网络信息内容服务使用者不得通过人力或者技术手段实施流量造假、流量劫持以及虚假注册账号、批量买卖账号、操纵用户账号等行为,破坏网络生态秩序。  

第二十六条 网络信息内容服务使用者不得利用党徽、国旗、国徽等代表党和国家形象的标识,或者借党和国家领导人名义及国家重大活动、重大纪念日等,违法违规开展网络商业营销活动。  

第五章网络行业组织  

第二十七条 鼓励行业组织推进行业自律,建立健全网络生态治理行业准则,指导、督促会员单位及从业人员依法提供网络信息内容服务。  

第二十八条 鼓励行业组织开展网络生态治理教育培训和宣传引导工作,提升会员单位、从业人员治理能力,增强全社会共同治理意识。  

第二十九条 鼓励行业组织建立相应评价奖惩机制,支持会员单位开展网络生态治理,加大对会员单位激励和惩戒力度。  

第六章 监督管理  

第三十条 地方各级网信部门应当会同有关部门,切实履行属地管理责任,做好本行政区域内网络生态治理工作。  

解读:自2017年6月1日起施行的《互联网信息内容管理行政执法程序规定》,重点规定了国家网信办、地方网信办的职责分工以及管辖上分工又协作的机制,值得关注的有两点:一是明确规定了县(区)、市(地、州)网信部门在本行政区域的互联网信息内容执法权,与“属地管理原则”作衔接;二是明确赋予国家网信办对中央新闻网站、主要商业网站和全国范围内发生的重大、复杂的互联网信息内容行政处罚案件的管辖权,属于对原有“属地管理原则”的例外规定。  

第三十一条 地方各级网信部门建立社会各界共同参与的监督评价机制,定期对本行政区域内网络信息内容服务平台生态治理情况进行评估。  

第三十二条 各级网信部门会同有关部门,建立健全信息共享、会商通报、联合执法、案件督办等工作机制,协同开展网络生态治理工作。  

第三十三条 各级网信部门对网络信息内容服务平台履行生态治理主体责任情况开展监督检查,对问题突出的平台开展专项督查,及时向社会公开检查情况及查处结果。  

第三十四条 各级网信部门建立网络信息内容服务平台违法违规行为台账管理机制,根据台账依法依规进行相应处理。  

第七章 法律责任  

第三十五条 网络信息内容生产者违反本规定第六条规定的,网络信息内容服务平台应当依法依约采取警示整改、限制功能、暂停更新、关闭账号等处置措施,及时消除违法信息内容,保存记录并向有关主管部门报告。由有关主管部门依法采取相应措施。  

网络信息内容服务平台违反本规定第十条第一款、第十一条规定的,由网信等有关主管部门依照《中华人民共和国网络安全法》的规定,给予警告,没收违法所得;拒不改正或者情节严重的,处十万元以上五十万元以下罚款,并可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、吊销相关业务许可证,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款。  

违反本规定第六条规定,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

第三十六条 网络信息内容生产者违反本规定第七条规定的,网络信息内容服务平台应当依法依约采取警示整改、限制功能、暂停更新等处置措施,保存有关记录,并向有关主管部门报告。由有关主管部门依法采取相应措施。  

网络信息内容服务平台违反本规定第十二条规定的,由网信等有关主管部门依据职责采取约谈、责令限期改正等管理措施。拒不改正或者情节严重的,依法给予警告、罚款、责令停业整顿直至吊销许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

第三十七条 网络信息内容服务平台违反本规定第十六条规定的,由有关主管部门依照相关法律、行政法规的规定处理。  

第三十八条 网络信息内容服务平台违反本规定第九条、第十条第二款、第十三条、第十五条、第十七条至第十九条规定的,由网信等有关主管部门依据职责采取约谈、责令限期改正等管理措施。拒不改正或者情节严重的,依法给予警告、罚款、责令停业整顿直至吊销许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

第三十九条 违反本规定第二十一条至第二十六条规定的,依照相关法律、行政法规的规定处理。  

第四十条 网信部门根据相关法律法规规定,会同有关部门建立健全网络信息服务严重违规失信联合惩戒机制,对严重违反本规定的网络信息内容服务平台、网络信息内容生产者和网络信息内容使用者依法依规实施限制从事网络信息服务、网上行为限制、行业禁入等惩戒措施。  

解读:2016年5月,国务院印发《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,提出构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。网信领域建立严重违规失信联合惩戒机制,将对网络信息内容服务平台、网络信息内容生产者和网络信息内容使用者产生实质性震慑。  

第八章 附则  

第四十一条 本规定所称网络信息内容生产者,是指制作网络信息内容的组织或者个人。  

本规定所称网络信息内容服务平台,是指提供信息内容复制、发布、传播等服务的网络信息服务提供者。  

本规定所称网络信息内容服务使用者,是指使用网络信息内容服务的组织或者个人。  

第四十二条 网络信息内容服务平台应当依据本规定,制定本平台网络生态治理具体标准和工作细则。  

地方网信部门可结合本地实际,制定实施细则。  

解读:参考惯例,地方《实施细则》往往趋于更加严厉。坚持依法合规,遵循公序良俗,守住底线,不踩红线,乃为正道。  

第四十三条 本规定自2019年月日起施行。

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