一周政策观察(4.1-4.7)

蚂蜂窝疑似涉政治敏感被多部门约谈,食品安全违法将付出沉重代价,骚扰电话综合整治进行时

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【特别关注】


中央高度关注中小企业发展


4月7日,中办国办印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,提出营造良好发展环境、破解融资难融资贵问题、完善财税支持政策、提升创新发展能力、改进服务保障工作。


【白鹿观点】中办国办就促进中小企业发展联合发文,旨在纾解中小企业困难,打造公平便捷营商环境,进一步激发中小企业活力和发展动力,稳定和增强企业信心及预期。4月2日,中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书强调,营造良好法治环境和营商环境, 促进民营经济和中小企业健康发展。下一步,预期各部门各地区也将按照《指导意见》精神,在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台配套扶持政策。


食品安全违法将付出沉重代价


李克强在3月26日的国务院常务会议上表示:“对那些造成严重食品安全事件后果的企业责任人,要从重处罚,罚到他们倾家荡产!”。当天会议通过《中华人民共和国食品安全法实施条例(草案)》。李克强明确要求,对违法违规企业及其法定代表人等相关责任人要进一步加大处罚力度,同时加快研究“终身逐出市场”等惩戒机制。要从法律程序上明确大额罚款执行部门,确保处罚规范合理,执法“利剑”更加有力。


科创板受理企业增至44家


科创板推进速度大幅超过市场预期,截至4月3日晚,上海证券交易所官网公布的数据显示,申请科创板上市获得受理(含已问询)的公司总数已达44家。拟募资约450亿元,超过两市今年IPO规模。从受理企业的来源地可见,上海企业最多,达10家,其次是江苏和广东均有7家。


【趋势动向】


疫苗监管机制渐趋完善


国务院办公厅同意建立由市场监管总局、国家卫生健康委、国家药监局牵头的疫苗管理部际联席会议制度。主要职能包括,统筹研究疫苗产业布局、行业规划、生产流通、质量安全、供应储备、预防接种、补偿赔偿等重大问题,加快推进疫苗技术创新、工艺优化和产业升级;定期分析疫苗安全形势,会商研判疫苗案件办理、信息发布,组织制定疫苗安全事件应急预案;提出加强和改进疫苗工作的意见,推进监管能力建设和监管方式创新。


未成年人节目管理工作纳入法治化轨道


4月3日,国家广播电视总局发布《未成年人节目管理规定》,明确了16条未成年人节目禁止的内容,自4月30日起施行。


【白鹿观点】这是第一份专门针对未成年人节目发布的管理规定。未成年人节目一直是广播电视管理的重点,总局多次发文对此类节目予以规范。但近年来,部分未成年人广播电视和网络视听节目中,出现炫富、炒作明星子女、包装“童星”、成人化表演、低俗调侃、侵犯隐私权等未成年人合法权益的现象,其中个别节目有“商业化、成人化和过度娱乐化”倾向,引起社会各界高度关注。制定《规定》就是为了针对当前面临的新情况、新问题,将未成年人节目管理工作纳入法治化轨道,切实保障未成年人合法权益。


短视频平台将上线“青少年防沉迷系统”


国家网信办副主任杨小伟表示,今年6月全国主要网络短视频平台都将全面推广上线青少年防沉迷系统,并形成统一的行业规范;督促平台严格执行每日弹窗提示,推广精选的音乐、书法、绘画等方面内容,为青少年特别是贫困山区留守儿童提供服务。


【白鹿观点】此前,国家网信办指导组织抖音、快手、火山小视频等短视频平台试点上线青少年防沉迷系统,用户每次启动时系统会弹出提醒,引导家长及青少年选择“青少年模式”,对于呵护未成年人健康成长具有积极作用。鉴于短视频对塑造青少年价值观的巨大影响,以及产生的负面效应,监管部门加强对短视频行业的监管势在必行。


【政策机遇】


冰雪运动借力冬奥会迎发展契机


中办国办印发《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》。《意见》提出,到2022年,我国冰雪运动总体发展更加均衡,普及程度明显提升,冰雪运动竞技水平明显提高,冰雪产业规模明显扩大,全面提高冰雪运动水平,努力实现我国冰雪运动跨越式发展。


【白鹿观点】2015年7月31日,北京联合张家口获得2022年第24届冬奥会举办权。习近平总书记高度重视北京冬奥会申办、筹办工作,多次对办好北京冬奥会作出重要指示。《意见》对开展群众性冰雪运动进行了全面部署,提出了努力实现带动3亿人参与冰雪运动的目标,我国冰雪运动将迎来重大发展机遇。


横琴将建设成为国际休闲旅游岛


国务院发布关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复,原则同意《横琴国际休闲旅游岛建设方案》。批复指出,横琴国际休闲旅游岛建设要加快构建以休闲旅游业为核心的现代产业体系,深入推进粤港澳更紧密合作,促进澳门经济适度多元发展,打造粤港澳深度合作示范区,大力推进生态文明建设,建设环境友好、资源节约的生态岛,积极推进自由贸易试验区建设,构建开放合作新体制,探索国际休闲旅游岛开发新模式,逐步将横琴建设成为面向未来、国际品质、生态优先、协同发展、智慧支撑的国际休闲旅游岛。


【白鹿观点】横琴岛属广东省珠海市香洲区横琴镇,东邻澳门,为珠海市最大岛屿。早在2009年,国务院正式批复了《横琴总体发展规划》,将横琴定位为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区,深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。继天津滨海新区和上海浦东新区之后,我国第三个国家级新区——横琴新区挂牌成立。今年2月,中共中央国务院正式印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,特别提出要高水平建设珠海横琴国际休闲旅游岛。此次横琴国际休闲旅游岛建设方案获批,景区景点、商业地产、酒店业、在线旅游、传统旅行社、免税企业、餐饮等产业均可望因此受惠。


雄安新区将率先大规模商用5G


河北雄安新区管委会副主任吴海军表示,雄安新区承载着打造新时代高质量发展全国样板的重要历史使命。将按照智能、绿色、创新的要求,高标准、高质量建设一个未来之城。打造世界级的高端、高新产业群,加快形成以知识、技术、信息、数据等为支撑的经济发展新动能。雄安新区将推动数据资源深度融合和跨领域应用,率先大规模商用5G,全面部署IPV6,为新产业发展和城市治理提供强大的信息化科技支撑,实现以数据资产驱动经济增长。


上海加快建设能源互联网


上海市市长应勇在第19届国际液化天然气会议表示,要坚持绿色发展理念,大力推广清洁能源利用,加快形成以清洁能源为主的能源消费结构。要坚持创新驱动发展,突破一批核心能源装备和关键共性技术,深度应用大数据、人工智能等新技术,加快建设能源互联网。要坚持完善市场体系,打造面向亚太地区的天然气交易和定价中心。


深圳将更大力度支持民营企业发展


深圳市长陈如桂到市工商联调研,并召开民营企业座谈会,邀请30家企业代表到会面对面交流。陈如桂表示,未来深圳支持民营企业发展的政策力度会更大,优化营商环境的改革力度会更大,政府对民营企业的服务力度会更大,继续增强广大民营企业对政府政策和服务的获得感,为民营企业家创新创业打造更加广阔的舞台。


武汉将规划构建大健康万亿产业集群


武汉市政府常务会审议通过《武汉市大健康产业发展规划(2019-2035年)(送审稿)》。《规划》将按照“一城一园三中心”布局,建设一批特色鲜明、定位清晰、配套完备、绿色生态的高端产业园,构建全方位、全周期的大健康产业链条。武汉市计划到2025年,大健康产业总收入达8000亿元,新培育100亿级企业5家至8家。


安徽政策发力促智联网汽车创新发展


根据《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018-2020年)》等,结合安徽实际,安徽省近日提出新能源汽车暨智能网联汽车创新发展工程六大重点支持方向:整车开发和测试、集成应用和制造、关键零部件先进制造、轻量化设计和制造、配套设施推广与发展、先进专用制造装备。


【风险预警】


蚂蜂窝疑似涉政治敏感被多部门约谈


北京市通信管理局会同市文化和旅游局、市网信办联合约谈北京马蜂窝网络科技有限公司,对其网站和移动应用商店违反《互联网信息服务管理办法》规定及违反“九不准”内容没有尽到审查义务并立即停止传输一事进行严厉批评,提出立即整改要求。


【白鹿观点】白鹿独家获悉,此次蚂蜂窝被约谈,疑似由游记中出现中国未建交国家内容导致,涉及政治敏感。截至2018年8月,未与中国建交的主权国家有18个:帕劳、图瓦卢、马绍尔群岛、所罗门群岛、基里巴斯共和国 、危地马拉、巴拉圭、圣文森特及格林纳丁斯、伯利兹、海地共和国、尼加拉瓜、洪都拉斯共和国、圣克里斯托夫及尼维斯、斯威士兰王国 、梵蒂冈、不丹、瑙鲁和圣卢西亚。据悉,出问题的游记等内容极有可能出现在帕劳、梵蒂冈等地。


骚扰电话综合整治进行时


北京市通信管理局针对互联网上发现的骚扰电话软件销售推广信息的问题,集中约谈了百度、奇虎360、搜狗等搜索服务提供商。 


【白鹿观点】2018年8月,依据《网络安全法》《消费者权益保护法》《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》《电信条例》等法律法规,工信部等13部门联合发布《综合整治骚扰电话专项行动方案》,决定自2018年7月起至2019年12月底,在全国开展综合整治骚扰电话专项行动,重点对商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰电话进行整治,规范通信资源管理,打击非法获取个人信息的行为。

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