一个“红顶中介”的倒塌

11月18日,中国电子商务协会官网已经无法打开,这家被称为电商行业“官方协会”的机构创立19年后寿终正寝。

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11月18日,中国电子商务协会(下称“电商协会”)官网已经无法打开,这家被称为电商行业“官方协会”的机构创立19年后寿终正寝。

《北京日报》12日报道,北京破产法庭于近日受理了电商协会强制清算案,该案是全市首例社团法人强制清算案。

发起清算申请的是工信部,工信部是电商协会的主管单位。

这意味着,在“行业协会商会脱钩改革”大限来临之前,国家部委需要“痛下杀手”,彻底与所主管的商协会划清界限。

很长一个历史时期,这些背靠国家部委的“红顶中介”让企业不堪其扰,电商协会破产清算更大的意义在于,政府正在给企业创造一个更好的营商环境。

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电商协会成立于2000年6月21日,属于社团法人,在民政部注册,由工信部主管。

成立之初,该协会主要领导就由工信部(原信息产业部)高级官员担任,比如,原信息产业部副部长吕新奎任名誉理事长,信息化推进司司长宋玲任理事长。

宋玲当时的职位还包括国务院信息化领导小组办公室副主任、国家信息化领导小组办公室主任、中华全国妇女联合会第八届中央执行委员会执委等。

电商协会成立的宗旨是,在政府管理部门和从事电子商务的企、事业单位及个人之间发挥纽带和桥梁作用。2002年之后,电商协会快速扩张,在全国各地设立电商分会。

作为电商企业的“娘家人”,电商协会与企业密切合作,阿里巴巴显然是首选。

2004年,马云正好提出“网商”概念。6月份,电商协会和阿里巴巴联合主办了首届中国网商大会,这个大会的举办,对普及马云的新概念有很大帮助。

当年,中国的电子商务还处于萌芽状态,来参会的人里面,销售最大的是每个月5万。马云当时说:“10年之后,你要是月销售没有100万,你都不好意思说自己的是网商”。

后来,网商大会每年都举办,一直持续到2012年,不过,2013年开始,网商大会被马云叫停。

不知是不是巧合,从2013年开始,电商协会开始走下坡路。

民政部2018年12月20日发布公告称,因2013年度、2014年度、2015年度连续三年未按规定接受全国性社会团体年度检查,电商协会于当年11月30日被民政部行政处罚撤销登记。

电商协会认为,自己没有完成年检,是因为其主管单位工信部在收到其提交的年度工作报告后,拒不履行初审职责,于是将工信部告上法庭。

该案是全国首例“全国性社会团体与主管机关行政纠纷案件”。

2018年12月28日,北京一中院公开宣判,认定工信部对中国电子商务协会年度工作报告不予初审同意并无不当,一审判决驳回了中国电子商务协会的诉讼请求。

工信部认为,电商协会超过《社会团体登记管理条例》规定期限提交报告,且2017年度工作报告中缺少机构设置情况等材料,同时认为其内部管理混乱,存在被多次举报投诉等问题。

2019年10月22日,北京破产法庭正式裁定受理工信部对电商协会的强制清算申请。

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中国行业协会的顽疾由来已久。

很长一段时间,社会上流传着这样一种说法:“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员的位子。

去年8月,民政部新闻发言人陈日发曾指出,很多协会、学会不是为企业服务,而是“职业薅企业羊毛的,给企业添负担的”,甚至成为优化营商环境的堵点。

2014年,山西省开始综合治理“社团顽疾”。

人民日报在2014年05月26日刊发的《山西清理“二政府”社团》的报道中称,当年,山西在全省性学会、协会等社团中,共清理在社团兼职的超龄处级以上领导144人、在职处级以上领导400人;依法注销和撤销52个社团,限期整改85个社团。

该报道称,有些社团规格高、权力大,强制入会、摊派会费、强行服务、搭车收费、拉赞助,违规使用会费,设立小金库乱收乱支;不按规定设置专职财务人员,无工作经费、无独立办公场所、与党政机关一起办公,形成“两块牌子一套人马”,当着“二政府”。

2015年7月8日,中办国办发布《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,提出行业协会与商会,要与主管行政机关在机构、人事、职能、财务、党建外事等五个具体方面实现“脱钩”,并拟定了具体的试点路线图和时间表。

方案发布后,经济日报在一篇题为《行业商协会与行政机关脱钩 "红顶中介"摘帽动真格》的报道中称,对于那些屡受诟病的“红顶中介”来说,彻底摘帽子的时候到了。

2015年11月30日,《 人民日报 》第5版发布题为《行业协会,“脱钩”才能正名》的文章称,行业协会去行政化改革,更是为了推开社会治理改革创新的大门,在政府、市场与行业协会之间求得善治。

“行业协会名义上为企业服务,实际往往只收钱不办事,而是热衷于行业评比,甚至出现‘搭车收费’‘指定服务’‘官员寻租’等隐性腐败问题。”报道称。

2018年9月,全国行业商协会脱钩工作督促推进会召开,截至当时,三批试点共有428家全国性商协会报送了脱钩实施方案,其中有395家完成脱钩。

今年 6月14日,国家发改委、民政部、中组部等在内的10部门发布《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》指出,凡是符合条件并纳入改革范围的行业协会商会,都要与行政机关脱钩

《实施意见》说的很明确,各地区、各部门和行业协会商会要全面实施行业协会商会脱钩改革,2020年底前基本完成。

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《实施意见》还显示,目前全国性行业协会商会共有795家,其中已脱钩422家,拟脱钩373家,拟脱钩的商协会绝大多数主管单位都是国资委。

现在看来,让一部分商协会脱钩容易,要让所有的商协会都脱钩,并非易事。毕竟,每一个商协会背后都有庞大的利益链条。

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