“十四五”规划要来了,下一个关键五年怎么走?提前看“剧透”!

五年规划,是国民经济计划的重要部分,属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划,为国民经济发展远景规定目标和方向。

“十四五”规划要来了!据中国政府网消息,11月25日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。

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11月25日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在北京主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议。(新华社供图)


五年规划,是国民经济计划的重要部分,属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划,为国民经济发展远景规定目标和方向。


目前实施的“十三五”规划,期限是2016年至2020年。也就是说,明年就是“十三五”的最后一年,后年就要进入“十四五”了。


“十四五”期间(2021-2025年),正值“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,“十四五”规划将是中国全面建成小康社会之后第一个五年规划,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。



这个关键的五年该怎么走?

此次会议“剧透”了哪些重点?


一起来看


两大重点


1

     明确中国经济所处发展环境



李克强指出,“十四五”时期,外部环境可能更加复杂,不确定性和挑战更多,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期,人民对美好生活有更多期盼。


这一论述与党的十九大报告一脉相承。十九大报告首次明确“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。


2

       激发市场活力,推动高质量发展


李克强指出,编制好“十四五”规划,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把发展机遇研判准,把困难挑战分析透,立足我国基本国情和发展阶段,坚持发展第一要务,突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展,突出以人民为中心的发展思想,突出以改革创新破解发展难题,实事求是、遵循规律,着眼长远、统筹兼顾,提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务,给社会良好预期,激励全国上下努力奋进。


三条主线


❶  围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等,研究推出一批重大政策;


❷  围绕增强发展内生动力、激发市场活力,研究推出一批重大改革开放举措;


❸ 围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生,研究推出一批重大工程和项目。


专家解析


1

      增进人民福祉


李克强指出,要认真谋划“十四五”时期(2021-2025年)经济社会发展的重要支撑,围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等,研究推出一批重大政策。



分析师指出,解决就业问题是增加群众收入和增进人民福祉的关键一环。根据国家统计局公布的就业数据,今年1-10月,全国城镇新增就业1193万人,提前实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标。但值得注意的是,今年前10个月新增就业人数较去年同期略有回落。此外,城镇调查失业率也有所增加。


中国社科院财经战略研究院研究员汪德华对表示,在防风险主基调下,“十四五”规划应把稳就业放在更加重要的位置,中国也需要对当前的稳就业政策进行一些修正。


汪德华表示,经济高质量发展与实现就业指标是一体两面。过去制定经济发展目标的逻辑是“GDP增长目标—能实现多少就业”,未来应遵循“就业目标—应有多少GDP增长”的逻辑。在“十四五”规划制定过程中,应优先确定就业目标,再确定GDP指标;同时将促进就业作为各级政府政绩考核优先于GDP的指标。


2019年《政府工作报告》首次把就业优先政策和财政政策、货币政策并列为宏观政策。在3月15日十三届全国人大二次会议的记者会上,李克强总理也提出,“财政和货币政策不管是减税、还是降低实际利率水平等,在很大程度上都是围绕着就业来进行的”。


去年下半年以来,我国采取了一系列稳就业政策,包括创业担保贷款政策、定额税收减免政策、职业培训补贴政策、社会保险补贴政策、就业见习补贴政策、失业保险返还政策等一揽子鼓励企业稳定和扩大就业的政策。



汪德华表示,中国就业扶持政策非常丰富,但总体上处于碎片化状态,撒胡椒面式的就业专项扶持政策只能在众多符合条件的对象中选择性支持,力度太小,政策激励效果也未有科学评估。未来可考虑在深入研究和评估的基础上,整合优化现有就业补助政策体系。



     厘清政府和市场的边界


李克强表示,应围绕增强发展内生动力、激发市场活力,研究推出一批重大改革开放举措,尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求,在深化“放管服”改革上取得更大进展。


“厘清政府和市场的边界是中国实现国家治理体系现代化和政府职能转变的关键一环,”国务院国资委研究中心研究员周丽莎指出,在国企改革上,“十四五”规划制定中要更加坚持市场化的大方向。



她表示,首先应进一步厘清国资监管机构的职责边界,切实转变直接管理的监管理念,更多依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。


其次,要从主要采取行政化管理手段转向更多运用市场化法治化方式。克服行政化思维,切实改变重审批、轻监管、弱服务的行权方式,坚持放管结合,坚持权由法定、权依法使,严格依据法律法规规定的权限和程序行权履职,通过市场化、法治化方式更好地把监管要求转化为股东意志,体现到企业改革发展各项工作中。


周丽莎建议,中国应制定全国国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划,整体协同推进调整优化国有资本布局,围绕国家战略需求和产业发展规划,引导企业聚焦主责主业投资,通过制定投资项目负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例等方式,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向战略性新兴产业集中。


苏宁金融研究院高级研究员付一夫对界面新闻表示,厘清政府和市场的边界,相当于继续完善市场机制,同时廓清政府干预范围。政府要继续转变职能,由干预向服务转变,有助于全社会范围内资源配置效率的提升,以及国内营商环境的进一步优化,进而激活民营经济与外商投资。



国务院发展研究中心副主任张军扩日前在“第五届中国法商管理高峰论坛”上表示,下一步优化营商环境的重点,应当放在着力提升法治化水平方面,着力形成有利于企业法商思维,加强法商管理的政策体制和社会环境。他认为,要遵从“政府是法无授权不可为,企业是法无禁止即可为”的原则,进一步从法律角度划清政府权力边界和企业权力边界,减少政府自由裁量权的空间,为企业的投资经营创造更加稳定、更加可预期的营商环境。


3

      增强产业创新力和竞争力



针对高质量发展、为中国经济提质增效,李克强提出,围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生,研究推出一批重大工程和项目,更加注重发挥社会力量作用,着力提升基础设施水平,增强产业创新力和竞争力。


苏宁金融研究院高级研究员付一夫在采访中表示,可以预计,推动经济转型升级将是“十四五”规划制定中的关键内容之一。中国要大力培育和发展战略性新兴产业,围绕战略性新兴产业需求部署创新链,突破技术瓶颈,掌握核心关键技术,同时加快新技术、新工艺的研发应用,运用高新技术加快改造提升传统产业。


“要实现这一目标,应深化科技体制改革,强化企业的科技创新主体地位,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,并持续完善技术研发创新体制机制,促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动。”付一夫说。


他还表示,要进一步优化创新环境,尤其要完善和落实促进科技成果转化,加强知识产权创造、运用、保护、管理,加强对科技创新活动和科技成果的法律保护,为科技创新提供有力保障。此外,扩大科技开放合作,注重开展多种形式的国际和地区科技交流合作,加大利用全球科技资源力度,加强技术引进和合作。


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